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 “法官，你為什么不去把他抓起來，你們這是不作為，我要去告你們！”

 “他不還錢就是老賴，你們怎么不曝光他！”

 在現(xiàn)實生活中，很多人常常將被執(zhí)行人和失信被執(zhí)行人等同，但實際上兩者是有區(qū)別的。嚴(yán)格來說，被執(zhí)行人還不算老賴，只有被執(zhí)行人未履行生效法律文書，并符合《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》列舉情形之一的，人民法院才將其納入失信被執(zhí)行人名單。

 對失信被執(zhí)行人的懲戒機(jī)制在推動解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了重要保障作用。但在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采取措施過于機(jī)械、缺乏人文關(guān)懷、善意文明理念體現(xiàn)不夠等問題。另一方面，失信懲戒對被執(zhí)行人的影響范圍不斷擴(kuò)大，尤其是在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時代，被執(zhí)行人失信數(shù)據(jù)會被不同機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，即便人民法院在被執(zhí)行人履行完畢后，屏蔽其失信信息，在一段時間內(nèi)對其產(chǎn)生的負(fù)面影響也難以完全消除，特別是對企業(yè)等市場主體在融資借貸、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入資格限制等方面造成阻礙。為進(jìn)一步以控制成本為核心優(yōu)化法治化營商環(huán)境，發(fā)揮執(zhí)行失信懲戒機(jī)制激發(fā)市場主體活力的積極作用，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書，湖北高院首創(chuàng)制定《關(guān)于建立被執(zhí)行人信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制的實施細(xì)則（試行）》（下稱《細(xì)則》），從五個方面探索開展出具自動履行生效法律文書證明、向征信機(jī)構(gòu)推送自動履行信息、信用承諾、信用修復(fù)等守信激勵新舉措。

 嚴(yán)把失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)，落實失信分類懲戒。重點強(qiáng)調(diào)失信懲戒的精確性和適度性，區(qū)分輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，并相應(yīng)地確定對其采取懲戒的措施、期限及方式，避免信用懲戒過度，給企業(yè)等市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。特別對因疫情等客觀原因暫時受困的企業(yè)不得以有履行能力拒不履行義務(wù)為由將其納入失信被執(zhí)行人。

 探索失信懲戒預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)被執(zhí)行人自動履行。要求法院決定將被執(zhí)行人納入失信前，提前通知被執(zhí)行人并告知其失信具體情形。給予被執(zhí)行人申辯機(jī)會或者采取積極措施助推案件糾紛化解，避免直接納失所導(dǎo)致的信用恢復(fù)時間長、成本高、消除影響不及時等問題，還能約束部分法院納入失信隨意等不規(guī)范行為。

 明確信用承諾規(guī)則，助力企業(yè)造血再生。建立信用承諾機(jī)制，對有積極履行生效法律文書確定義務(wù)意愿的被執(zhí)行人，經(jīng)其書面申請并作出履行承諾后，給予一定的失信寬限期，寬限期內(nèi)可暫不納失，以幫助暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)造血再生，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造財富，從而提高債務(wù)清償能力。

 建立信用修復(fù)機(jī)制，及時恢復(fù)企業(yè)市場信譽(yù)。對于積極配合并履行義務(wù)的被執(zhí)行人，采取及時刪除失信信息、出具債務(wù)履行證明等手段進(jìn)行信用修復(fù)。對雖未履行完畢生效法律文書確定義務(wù)，但給予其信用修復(fù)能夠幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)營收入能力的，可以根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)以及主動糾正失信行為的具體表現(xiàn)刪除失信信息，進(jìn)一步恢復(fù)企業(yè)市場信譽(yù)。

 落實守信激勵政策，營造誠信社會環(huán)境。對確因客觀原因無法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過守信審查，確定在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面給予便利和支持，能幫助其再次融入社會和市場的，及時落實守信激勵政策。同時，強(qiáng)化建立失信企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，落實市場主體出清政策。

 《細(xì)則》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行失信懲戒工作，大力提振市場信心，依法保障被執(zhí)行人權(quán)利，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，營造誠實守信的營商環(huán)境，推進(jìn)法治湖北、誠信湖北建設(shè)。