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 自《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》施行以來，湖北法院將規(guī)范引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為服務(wù)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，健全制度保障，強(qiáng)化府院聯(lián)動，延伸審判職能，有效推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人尤其是行政“一把手”出庭應(yīng)訴比例逐年增長、實質(zhì)化解行政爭議的效果不斷加強(qiáng)，為服務(wù)優(yōu)化湖北法治化營商環(huán)境提供了有力司法保障，取得了良好的法律效果和社會效果。

 為總結(jié)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗，促進(jìn)法治政府建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益，湖北省高級人民法院從全省范圍內(nèi)擷選了5起行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴實質(zhì)化解行政爭議的典型案例公開發(fā)布。這5起案例涉及行政協(xié)議履行、行政補(bǔ)償、行政處罰、行政復(fù)議等多個領(lǐng)域，供各法院在執(zhí)行中參考：

目錄

 1.案例一

宜昌市柑橘科學(xué)研究所訴宜昌市西陵區(qū)人民政府、宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會行政協(xié)議案

 2.案例二

劉某某訴襄陽市樊城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政補(bǔ)償協(xié)議案

 3.案例三

湖北楓丹能源有限公司訴咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案

 4.案例四

陳某訴恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局、恩施土家族苗族自治州人民政府行政處罰及行政復(fù)議案

 5.案例五

程某某訴武漢市公安局交通管理局行政處罰案

【簡要案情】

  2012年12月25日，宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會與宜昌市柑橘科學(xué)研究所（以下簡稱宜昌柑研所）簽訂《國有土地補(bǔ)償協(xié)議書》，約定項目用地位于港窯路64號宜昌柑研所土地上。

 2013年5月，湖北省人民政府下達(dá)建設(shè)用地批復(fù)，同意宜昌市西陵區(qū)人民政府（以下簡稱西陵區(qū)政府）征收西陵區(qū)窯灣鄉(xiāng)大樹灣村和宜昌柑研所土地。

 2014年2月8日，西陵區(qū)政府與宜昌柑研所就宜昌柑研所范圍內(nèi)土地征地拆遷事宜達(dá)成協(xié)議并簽訂《征地拆遷包干協(xié)議》，約定土地征收補(bǔ)償總價款為1318余萬元，合同并就補(bǔ)償款支付期限和逾期付款違約責(zé)任進(jìn)行了約定。其后，因西陵區(qū)政府未按期足額支付補(bǔ)償款，宜昌柑研所向法院提起行政訴訟，要求判決西陵區(qū)政府依約支付征收補(bǔ)償余款358萬余元及相應(yīng)利息，并由宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔(dān)連帶責(zé)任。

【出庭應(yīng)訴情況】

 行政協(xié)議履行爭議事關(guān)政府誠信，對于地方法治化營商環(huán)境具有重要影響。為妥善處理案涉爭議，宜昌中院在向西陵區(qū)政府發(fā)出的《行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》中，明確告知出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提前熟悉案情，在庭審階段就爭議產(chǎn)生的原因以及爭議解決方案充分發(fā)表意見。

 西陵區(qū)政府高度重視，區(qū)長梅衛(wèi)民到庭應(yīng)訴。庭審中，梅衛(wèi)民區(qū)長積極回應(yīng)法庭調(diào)查以及原告訴求，表示西陵區(qū)政府將正視工作中存在的問題并積極改進(jìn)，配合法院做好溝通協(xié)商，妥善解決爭議。庭后，西陵區(qū)政府迅速組織召開協(xié)調(diào)會，各方當(dāng)事人就責(zé)任主體、款項數(shù)額、支付期限等具體事宜進(jìn)行了充分協(xié)商并形成備忘錄。案涉款項在一個月內(nèi)全部支付完畢，原告向法院申請撤回起訴。

【典型意義】

 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實質(zhì)化解行政爭議，離不開行政機(jī)關(guān)庭前、庭中、庭后的積極主動作為。庭前，按照人民法院出庭提示，西陵區(qū)政府對行政爭議產(chǎn)生的根源進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確的分析和研判，客觀地認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在的問題，積極研究制定爭議解決方案。庭中，西陵區(qū)區(qū)長主動出庭應(yīng)訴，認(rèn)真聽取行政相對人的意見，實事求是地反思工作中存在的問題，最大程度表達(dá)解決問題的誠意，并就實質(zhì)性化解行政爭議充分發(fā)表意見，贏得了各方當(dāng)事人的認(rèn)可與支持。庭后，西陵區(qū)政府繼續(xù)發(fā)揮“一把手”出庭應(yīng)訴的積極作用，及時組織召開協(xié)調(diào)會，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上就爭議化解達(dá)成一致并有效落實到位，促使一起歷時八年的行政爭議得以妥善、高效化解，充分展現(xiàn)了行政“一把手”出庭應(yīng)訴的制度優(yōu)勢，維護(hù)了地方政府良好的法治形象。

 【簡要案情】

 因洪溝泵站擴(kuò)建項目需要，劉某某房屋被納入征收范圍。2021年5月27日，襄陽市樊城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱樊城區(qū)住建局）與劉某某就房屋征收補(bǔ)償事宜簽訂《國有土地上房屋征收貨幣補(bǔ)償協(xié)議》，約定樊城區(qū)住建局應(yīng)支付劉某某房屋征收及其他各項貨幣補(bǔ)償款278397元。其后，樊城區(qū)住建局僅向劉某某支付補(bǔ)償款222717元，剩余55680元拖延未付。

 劉某某在索要無果后訴至法院，要求判令樊城區(qū)住建局支付下欠補(bǔ)償款及其利息。

【出庭應(yīng)訴情況】

 征收補(bǔ)償義務(wù)的及時履行，不僅關(guān)系征收項目的正常推進(jìn)，也極大地影響地方政府和征收部門的誠信。原告起訴到法院后，樊城區(qū)住建局高度重視，局長李慶豐在充分了解爭議產(chǎn)生的原因后，主動出庭應(yīng)訴。庭審中，李慶豐局長積極回應(yīng)法庭調(diào)查及原告訴求，詳細(xì)解釋了剩余征收補(bǔ)償款遲遲未支付的原因，并表示在收到法院的應(yīng)訴通知后，樊城區(qū)住建局已經(jīng)專門開會研究了解決爭議的措施，在上級有關(guān)部門拆遷撥款尚未到位的情況下，將積極籌集資金盡快向原告支付剩余補(bǔ)償款，得到原告的認(rèn)可與理解。

 在審判長的主持下，雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由樊城區(qū)住建局在三個工作日內(nèi)支付全部剩余補(bǔ)償款。案涉爭議以調(diào)解方式當(dāng)庭實質(zhì)化解。

【典型意義】

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，既是行政首長負(fù)責(zé)制的應(yīng)有之義，也是行政機(jī)關(guān)依法主動履職的具體表現(xiàn)。“一把手”出庭應(yīng)訴，不僅能在短時間內(nèi)厘清行政爭議的焦點所在，還能有效避免行政爭議解決中的逐級請示、匯報等審批環(huán)節(jié)，通過“一把手”“現(xiàn)場辦公”“當(dāng)場拍板”，及時有效化解行政爭議。

 該案庭審當(dāng)天，樊城區(qū)司法局組織轄區(qū)各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及從事房屋征收補(bǔ)償工作的工作人員旁聽了庭審。樊城區(qū)住建局局長敢于直面問題的態(tài)度和有效化解行政爭議的擔(dān)當(dāng)不僅贏得了當(dāng)事人的贊許，也給參加旁聽的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動的法治公開課，起到了良好的示范效應(yīng)。

 【簡要案情】

 2022年3月23日下午，咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱咸安區(qū)市場監(jiān)管局）執(zhí)法人員對湖北楓丹能源有限公司（以下簡稱楓丹公司）北楓橋加氣站開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)加氣站內(nèi)有四臺加油機(jī)，其中兩臺加油機(jī)上標(biāo)示汽油車用清潔燃料95#，另兩臺加油機(jī)上標(biāo)示柴油車用清潔燃料0#；在楓丹公司北楓橋加氣站辦公室的外墻壁上印有車用清潔替代燃料，汽油車用清潔燃料同時替代#92、#95汽油，性能對標(biāo)#95，比#92低1元/升；柴油車用清潔燃料替代#0柴油，性能對標(biāo)#0，比#0低5角/升的宣傳用語字樣，并在加氣站進(jìn)口處設(shè)有多面宣傳彩旗。2022年4月8日，咸安區(qū)市場監(jiān)管局啟動立案調(diào)查。經(jīng)查實，楓丹公司北楓橋加氣站在加油機(jī)上的標(biāo)示和外墻及宣傳彩旗的宣傳用語存在虛假或者引人誤解、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并作出罰款20萬元的行政處罰決定。楓丹公司不服提起訴訟，要求撤銷行政處罰決定書。

【出庭應(yīng)訴情況】

 咸安區(qū)法院對本案一審期間，咸安區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉洋出庭應(yīng)訴。庭審中，雙方當(dāng)事人圍繞法庭歸納的爭議焦點就爭議事實、證據(jù)、法律適用等重點問題進(jìn)行了充分的舉證、質(zhì)證和辯論，楓丹公司認(rèn)為自己的宣傳行為系初犯，不存在主觀惡意，且存續(xù)時間較短，未造成惡劣影響，企業(yè)經(jīng)營較為困難，提出請求減免行政處罰的金額。

 劉洋局長積極發(fā)言，就作出行政處罰決定的事實和法律依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)說明，對法庭調(diào)查以及當(dāng)事人的訴求進(jìn)行了一一回應(yīng)，并在最后陳述環(huán)節(jié)表示：“從本案來說，對原告的處罰是依法依規(guī)作出的，從優(yōu)化營商環(huán)境以及支持企業(yè)生存發(fā)展的角度，基于包容審慎監(jiān)管的原則以及原告是初次違法等因素，我局同意原告提出的調(diào)減處罰金額的申請”。因雙方就爭議解決方案達(dá)成一致，楓丹公司主動申請撤訴。

【典型意義】

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，從幕后走到法庭審理的臺前，做到“出庭出聲又出效”，既體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也形成了府院聯(lián)動實質(zhì)化解行政爭議的良性互動。本案中，經(jīng)咸安區(qū)法院積極協(xié)調(diào)，咸安區(qū)市場監(jiān)管局局長主動出庭應(yīng)訴，就行政行為作出的依據(jù)進(jìn)行了充分解釋，有效回應(yīng)了行政相對人的訴求，在堅持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，兼顧營商環(huán)境建設(shè)工作大局，充分考慮當(dāng)事人違法行為的情節(jié)和企業(yè)生存發(fā)展實際，最大限度地支持了當(dāng)事人的訴求，促使雙方當(dāng)庭就行政爭議的解決方案達(dá)成一致，不僅體現(xiàn)了“一把手”的作為和擔(dān)當(dāng)，也彰顯了行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法的良好社會效果。

 【簡要案情】

 2022年9月6日上午，陳某駕駛輕型欄板貨車行至恩施市施州大道路口時，被恩施市公安局交警大隊民警攔停檢查，發(fā)現(xiàn)該車輛初次登記時間為2009年，并在機(jī)動車檢驗有效期屆滿連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)，未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志。

 根據(jù)《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該機(jī)動車已達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，不得上路行駛。為此，恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局（以下簡稱恩施州交管局）對陳某作出吊銷駕駛證（C1DM）并處罰款500元的行政處罰。陳某不服申請行政復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)維持后訴至法院，要求撤銷被訴行政處罰決定并為其恢復(fù)DM證。

【出庭應(yīng)訴情況】

 本案在恩施市法院一審審理期間，恩施州交管局局長張友剛出庭應(yīng)訴。庭審中，張友剛局長針對被訴行政處罰決定適用的法律依據(jù)以及處罰是否合法適當(dāng)充分發(fā)表了意見，明確當(dāng)事人駕駛報廢車輛上路行駛，給予吊銷駕照的行政處罰是法律的硬性規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅執(zhí)法，希望原告予以理解。同時表示，原告依法主張權(quán)利，是對道路交通執(zhí)法工作的監(jiān)督和促進(jìn)，值得肯定；對于原告提出的疫情期間生活不易等現(xiàn)實問題，恩施州交管局在作出處罰決定時已經(jīng)予以了充分考慮，對其作出的是最低限度的罰款，并告知其兩年后可以重新申領(lǐng)駕照。經(jīng)負(fù)責(zé)人耐心細(xì)致的釋法析理，陳某切身感受到了被尊重和理解，當(dāng)庭主動撤訴。

【典型意義】

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，既是對行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)意識的考驗，也是對“一把手”法治理念的檢驗。庭審中，除了積極回應(yīng)法庭調(diào)查、認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，更需要出庭負(fù)責(zé)人直面爭議問題，通過擺事實、講法律，明確被訴行政行為作出的依據(jù)，以當(dāng)事人愿意聽、聽得懂、聽得進(jìn)去的方式，化解當(dāng)事人心中的疑慮，消除對立情緒，爭取理解與支持，從而有效化解行政爭議。本案中，恩施州交管局局長既是出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人，也是普法宣講主體，從法、理、情的角度詳細(xì)闡述了行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)和理由，獲得了原告的理解，既疏通緩解了“民官”矛盾，也維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和依法行政的良好形象。

 【簡要案情】

 2022年10月17日凌晨，程某某駕駛小型轎車沿武漢市新洲區(qū)邾城街齊安大道繼哥羊肉館門口由北向南行駛至廣場街交匯路口時，被案外人駕駛的小型汽車追尾。事故發(fā)生后，程某某報警。武漢市新洲區(qū)交通大隊民警在處理事故時，發(fā)現(xiàn)程某某涉嫌酒駕，遂將其帶至醫(yī)院抽取血樣。后經(jīng)對程某某血液中乙醇定量進(jìn)行檢驗，程某某血液中檢出乙醇，含量為124.41mg/100ml。經(jīng)依法立案調(diào)查，2022年11月3日，武漢市公安局交通管理局作出行政處罰決定書，對程某某作出吊銷機(jī)動車駕駛證（五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證）的行政處罰。程某某不服，起訴要求撤銷行政處罰決定書。

【出庭應(yīng)訴情況】

 武漢市硚口區(qū)法院對本案一審期間，武漢市公安局交通管理局局長楊斌出庭應(yīng)訴。庭審中，楊斌局長積極發(fā)言，就作出行政處罰決定的事實和法律依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)說明，對法庭調(diào)查以及當(dāng)事人的質(zhì)疑進(jìn)行了一一回應(yīng)，并在最后陳述環(huán)節(jié)表示，感謝原告對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)，堅決服從法院判決，積極維護(hù)法律權(quán)威，不斷提高依法行政的水平和能力。

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴進(jìn)行法治宣講和答疑解惑，有效化解了程某某的對立情緒。該案一審雖然駁回了程某某的訴訟請求，但程某某表示服判息訴。

【典型意義】

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，不僅可以有效緩行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的矛盾，也可以增加人民群眾對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的理解和信任，從而有效化解行政爭議。本案中，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，就行政行為作出的依據(jù)進(jìn)行了充分解釋，有效回應(yīng)了行政相對人的質(zhì)疑和訴求，以主動接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，誠懇、客觀地與行政相對人進(jìn)行溝通，積極爭取理解和支持，最終促成行政相對人依法、正當(dāng)、理性地認(rèn)識到自身行為的違法性，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和人民法院的判決表示理解，不僅有效消除了相對人的對立情緒，減少了當(dāng)事人訴累，也樹立了行政機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法為民的良好形象。