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人民法庭是人民法院最基層的單位，處在化解矛盾糾紛、服務人民群眾、促進鄉村振興的最前沿。新時代人民法庭參與和服務美好環境與幸福生活共同締造，是推進人民法院工作高質量發展和服務鄉村振興的應有之義，是法治建設的重要一環。根據湖北省高級人民法院大興調查研究工作部署，民一庭就人民法庭參與和服務美好環境與幸福生活共同締造問題開展專題調研，現將調研情況報告如下。

2022年下半年以來，省委在全省范圍開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作，為發揮人民法庭在基層社會治理中的參與、推動、規范和保障作用，省法院于2022年10月印發了《關于發揮人民法庭職能作用參與和服務美好環境與幸福生活共同締造的指導意見》，要求全省法院以共同締造的理念和方法開展工作。各地法院黨組及人民法庭高度重視，共制定有關人民法庭參與和服務共同締造文件76份，統籌謀劃、一體推進。人民法庭積極加入轄區鄉鎮、街道“共同締造”、平安建設領導機構；針對公共政策、行政執法、社會治理等方面存在的問題，及時向有關部門提出司法建議；優化法庭布局，建立“庭室站點”四位一體的司法服務網絡；提升“一站式”訴訟服務水平等，為矛盾糾紛化解，實現基層社會治理共治，助推鄉村產業發展發揮了積極作用。

但同時，在調研中也發現全省人民法庭在參與和服務共同締造中雖然取得一定成效，但因該項工作仍處于探索創新階段，在推進過程中也存在一些問題和困境。

（一）思想認識不到位、理念把握不準確。對共同締造的內涵理解不深入，在推動人民法庭參與共同締造的主動性不強。走形式、借名目，未真正推進該項工作。對依靠黨委政府領導、聯合協同推進認識不夠，唱“獨角戲”。

（二）路徑任務不清晰。在聚焦群眾和解決群眾“急難愁盼”方面舉措不多，針對性、多樣性不夠。在黨委政府領導、立足審判職能、凝聚多方合力三者結合上，認識不清晰。人民法庭“三個服務”與共同締造“五共”契合點不夠，舉措不夠具體有效、作用發揮不夠，工作任務有待細化。

（三）機制運行有阻礙。因人員設施欠缺、地理位置局限，巡回審判推廣不暢，現場安保存在隱患。基層解紛組織和隊伍參與積極性不高、職能界限不清、履職責任不實、解紛能力不足、權威性不高。

（四）制度設置待優化。對參與基層社會治理和服務共同締造有畏難情緒，考核指標不完善，延伸職能成果納入績效考核比重較低或標準過高。

（五）人員隊伍較薄弱。案多人少矛盾導致干警無暇抽出大量時間與精力參與，新入職法庭的干警工作經驗不足、社會閱歷不深、群眾工作能力還需提升。

（六）配套保障不完善。部分人民法庭建設和維修項目資金缺口仍然較大，信息化建設資金保障不夠，硬件設施老舊、功能不全，亟待更新。

針對調研中發現的上述問題，提出如下建議：

（一）準確把握共同締造核心要義，明確人民法庭在參與和服務共同締造工作中的定位

堅持在黨委領導下開展共同締造工作。人民法庭要找準自身定位和任務，在黨委領導下與其他部門、社會組織形成高度組織化的社會治理共同體，立足審判職能來推進工作。在參與社會治理的每個環節中尋求共同性，凝聚共識，以最大程度的共同性聯結最多的社會主體，塑造公共精神，進而實現“共同謀劃、共同行動、共同治理”。堅持以人民為中心加強社會治理，將人民群眾視為基層社會治理的重要力量。以人民需求為出發點，以人民智慧和力量為治理動力，以人民滿意為評價標準。主動融入當地黨委領導下的共同締造實踐，充分發揮在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定、維護社會公平正義等方面的職能作用，與其他部門、組織和群眾凝聚合力，共同推進共同締造工作。

（二）加強組織領導，強化黨建功能引領

積極爭取黨委政府對人民法庭工作的領導和支持，把人民法庭參與和服務共同締造納入地方黨委政府總體規劃，納入向人大常委會專項報告的重要內容，堅持在黨委領導下嵌入式服務共同締造。爭取將結對村（社區）納入共同締造試點，通過政府以獎代補資金等方式爭取財力物力支持。將共同締造納入法院各項工作的整體規劃，統籌謀劃、一體推進人民法庭規范化建設與人民法庭參與和服務共同締造工作。堅持法院院領導包聯人民法庭制度，領導干部以身示范，帶動廣大法庭干警積極投身共同締造活動。探索法庭庭長列席黨委會、掛職黨委委員，積極參與和服務共同締造。

（三）立足“三個服務”職能，找準結合點

一是立足審判職能，夯實參與服務共同締造法治基礎。妥善審理涉“三農”糾紛以及民間借貸、人身損害賠償、勞動爭議等基層易發多發案件，維護人民群眾合法權益；妥善處理家事糾紛，依法治理高價彩禮、虐待遺棄家庭成員等不良習氣。嚴格落實涉企案件經濟影響評估制度，從立案、保全、審理、執行等各環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估，根據評估結果選擇恰當的辦案時機、手段、方式，努力把司法辦案對涉案企業生產經營可能造成的負面影響降至最低。運用司法手段推動解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出問題，積極參與生態環境多元共治，助力長江大保護和美麗鄉村建設。探索更加高效便捷的訴訟服務模式。完善由基層法院、人民法庭、巡回審判點、法官工作室、訴訟服務站組成的點面結合、城鄉覆蓋的司法服務網絡。構建網上立案、在線調解、線上確認、云間庭審、電子送達、判后答疑、信訪接待等一站式訴訟服務平臺，打造全覆蓋、全流程、全天候便民利民訴訟服務體系，降低群眾訴訟成本。

二是源頭化解矛盾糾紛，注重“抓前端、治未病”。注重加強審判執行態勢分析研判，敏于發現案件背后深層社會治理問題，及時分析總結審判、執行、信訪等工作中發現的公共政策、行政執法、社會治理等方面存在的普遍性或者突出問題，有針對性地向黨委、政府或有關單位提出司法建議，服務科學決策。積極參與“無訟村（社區）”創建，加強與鄉鎮黨委、綜治辦和派出所、司法所、交警大隊日常聯系，入駐社會治安綜合治理（網格化管理）中心，協同做好矛盾風險隱患排查、信息溝通和前端預防化解聯動工作，降低萬人成訟率。充分利用黨委政府綜治中心調解平臺整合基層組織力量的優勢，開展調解工作。積極推動將人民法院調解平臺融入綜治調解平臺，將法庭調解網絡貫通轄區鎮、村，形成“云法庭+云綜治”調解模式，做到平臺資源和人員力量共享，一體開展調解和司法確認工作，一體化解訴前、訴中、訴后矛盾。將各類社會調解資源引入人民法庭，吸納一批威望高、專業強、素質好的基層隊伍，特別是德高望重的老黨員、專業領域的帶頭人、善于引導的心理咨詢師或群眾“貼心人”等，參與調解、調查或心理幫扶等，打造 “縱向到村、橫向到戶”，從群眾中來、到群眾中去的矛盾糾紛調解隊伍。同時，加強對基層調解組織的指導，通過組織人民調解員旁聽庭審、依法確認調解協議、鼓勵人民調解員擔任人民陪審員、設立人民調解指導員、協助司法行政機關開展人民調解員業務培訓等措施，加強對人民調解常態化業務指導，提升運用法治思維和法治方法解決問題的能力。把服務重點項目和市場主體作為優化法治化營商環境的重點，“訂單式”開展法律宣傳、咨詢及培訓服務，助力企業解決法律難題，避免法律風險，共同營造良好法治化營商環境。

三是加強普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。定期邀請轄區群眾、人大代表、政協委員、村（社區）干部、學校師生等走進法庭，展示法庭建設成果，主動將審判工作置于群眾監督之下，增強群眾司法認同感、獲得感。選取具有法治宣傳意義、弘揚社會主義核心價值觀的案件，運用“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等多種方式，到鄉鎮、村委會、社區、街頭巷尾等地開展巡回審判，并邀請黨委政府工作人員、“兩代表一委員”、村干部、社區干部及群眾代表等旁聽庭審，用“小案件”詮釋法治“大道理”，助力法治文明建設。以老百姓喜聞樂見的形式開展典型案例宣傳，組織辦好“法治夜校”，深入宣傳習近平法治思想，宣傳憲法、民法典等法律法規，不斷提高基層干部群眾的法治素養。鼓勵人民法庭選派人員擔任轄區中小學校法治副校長，積極加大對家庭困難學生、留守兒童群體的法律幫扶，積極協助開展預防未成年人犯罪、防止校園欺凌等各項工作。

（四）堅持群眾首創精神，積極發動群眾參與

人民法庭要走好新時代黨的群眾路線，注重增強群眾主人翁意識，發動群眾參與共同締造。推進人民法庭與地方村（社區）結對共建，對接基層黨組織搭建的群眾議事平臺及網格組織，探索多種方式建立常態化溝通聯系機制，了解群眾意見建議。結合開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，通過座談交流、法治夜校、線上咨詢、設置意見收集箱等方式，傾聽群眾心聲，找準群眾司法需求。在解決群眾急難愁盼問題中充分調動群眾的積極性主動性。推動群眾自我管理、自我服務，進一步激發群眾參與活力，變“你”和“我”為“我們”。在創新體制機制工作中，要切實轉變工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾廣泛開展調查研究，摸清存在問題。尊重群眾首創精神，廣泛聽取群眾意見，汲取群眾智慧，不搞主觀臆斷、大包大攬，鼓勵群眾探索創新，激發群眾參與創造熱情。

（五）堅持院庭共推，為人民法庭提供多方面支持和保障

市、縣兩級法院應將資源、服務、平臺下沉至人民法庭，將智慧法院建設成果下沉到訴訟服務陣地最前沿、最末端，“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。加強人民法庭隊伍建設，科學配備年輕干警，建立中長期培養和激勵關愛機制，在領導干部選任、法官等級晉升、法官助理入額等方面向人民法庭干部傾斜，努力建設一支高素質人民法庭干部隊伍，提升參與服務共同締造能力。建立完善人民法庭三級考核體系，突出新時代人民法庭職能定位和服務共同締造成效，科學評價全省各級人民法院組織、推動人民法庭各方面工作業績，更好地發揮人民法庭執法辦案、服務基層社會治理、服務鄉村振興、服務人民群眾高品質生活需要、服務共同締造等職能作用，為助力基層社會治理體系和治理能力現代化、推動湖北高質量發展作出更大貢獻。