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法官在清點(diǎn)被執(zhí)行人當(dāng)場(chǎng)履行的執(zhí)行款。

“巴東三峽巫峽長(zhǎng)”，近年來(lái)，湖北省巴東縣人民法院秉承著堅(jiān)韌不拔、開拓進(jìn)取的工作態(tài)度，創(chuàng)新以打擊拒執(zhí)犯罪引領(lǐng)執(zhí)行工作的模式，開啟了攻堅(jiān)執(zhí)行的新篇章。

2018年以來(lái)，巴東法院審查登記“拒執(zhí)”刑事自訴案件112件，立案74件，決定逮捕57人，逮捕到案51人，通過(guò)“網(wǎng)上追逃”緝捕到案37人。審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件61件，其中，失信被執(zhí)行人在宣判前主動(dòng)履行后申請(qǐng)人撤回自訴40件，被執(zhí)行人與申請(qǐng)人達(dá)成和解協(xié)議后判處緩刑18件，移送公安機(jī)關(guān)1件，被執(zhí)行人因拒不履行被判處實(shí)刑2件2人。

從“小作坊”到“大工廠”

2016年12月，張誼調(diào)任巴東法院院長(zhǎng)，這一年，也是執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角吹響之年。談及對(duì)巴東法院執(zhí)行工作的最初印象，張誼直言不諱地說(shuō)：“情況不容樂(lè)觀。”

情況究竟有多么不樂(lè)觀？2017年年初，張誼去巴東縣下轄的幾個(gè)基層法庭實(shí)地考察了一圈，他發(fā)現(xiàn)，法庭受理的執(zhí)行案件大部分成為了“終本”案件，“案件的終本率高得有些不正常”。

為了扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的局面，2017年中旬，巴東法院集中力量攻堅(jiān)執(zhí)行。“我們嘗試了許多方法，運(yùn)用‘人海戰(zhàn)術(shù)’‘疲勞戰(zhàn)術(shù)’，讓執(zhí)行工作有了起色。”但是，張誼知道，依靠“白加黑”的長(zhǎng)線作戰(zhàn)只能起到短期治標(biāo)的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有治本，為此，他一直在苦苦思索對(duì)策。

2017年9月，司法警察大隊(duì)政委辛宗惠給張誼轉(zhuǎn)發(fā)了一篇微信文章，這是一篇河南省柘城縣人民法院執(zhí)行工作的宣傳稿，提及了柘城法院打擊拒執(zhí)罪的工作成果：“2017年以來(lái)，柘城縣人民法院共受理各類執(zhí)行案件1692件，執(zhí)結(jié)1365件。共司法拘留被執(zhí)行人553人，立拒執(zhí)案件418件，自訴案件381件，結(jié)案397件。”

張誼說(shuō)：“第一感覺(jué)是他們?cè)诖蹬！！碑?dāng)時(shí)，巴東法院對(duì)失信被執(zhí)行人較少以拒執(zhí)犯罪追究刑事責(zé)任，司法拘留也不常用，2017年以前，巴東縣每年審結(jié)拒執(zhí)罪案件很少。柘城法院辦理拒執(zhí)案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了張誼的想象。

懷著滿心的疑問(wèn)，2018年春節(jié)過(guò)后，張誼帶隊(duì)前往柘城法院實(shí)地考察，考察過(guò)后，張誼連聲感嘆“太震撼了”。

“搞了幾十年的執(zhí)行工作，感覺(jué)我們像是農(nóng)村的小作坊，人家才是現(xiàn)代化的工廠。”柘城法院打擊拒執(zhí)罪的一套規(guī)范化細(xì)則給張誼留下了深刻印象，他說(shuō)道：“我們都是小縣城，是一個(gè)人情社會(huì)，柘城法院十分注重細(xì)節(jié)，敢于出手，有操作性和實(shí)踐性，避免了人情干擾，樹立了司法權(quán)威。”

當(dāng)晚，巴東法院前去考察的一行人聚在一起，談著各自的感受和思考，起初，大家還存在一些畏難心理，但張誼接下來(lái)的一番話讓大家吃了定心丸：“好的經(jīng)驗(yàn)必須學(xué)習(xí)。柘城法院從2014年便開始嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪，我們又有什么理由不去做，又有什么困難不能克服呢？”

黨組思想統(tǒng)一以后，巴東法院便開始轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，數(shù)次召開會(huì)議研究，全院上下達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)一系列措施，組建執(zhí)行警務(wù)局，整合執(zhí)行局和法警大隊(duì)力量。設(shè)置辦理“保姆式”拒執(zhí)罪案件的專門合議庭，確保定罪量刑適當(dāng)、裁判尺度統(tǒng)一。先后兩次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求執(zhí)行人員轉(zhuǎn)變角色，既要當(dāng)好執(zhí)行員，也要當(dāng)好“偵查員”，為當(dāng)事人提供細(xì)致周到的服務(wù)。

轉(zhuǎn)變理念的同時(shí)，張誼也一直在思考如何在吸收柘城法院打擊拒執(zhí)罪的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成適合本地實(shí)際的一套標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

院長(zhǎng)的思考：何為“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”

2018年5月的一天晚上，張誼遲遲未能入睡，翻來(lái)覆去直到凌晨4時(shí)，他突然靈光一現(xiàn)，終于明白巴東法院打擊拒執(zhí)工作的“坎”在哪兒了。

“問(wèn)題在于混淆了‘有能力執(zhí)行’和‘有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行’。”

張誼表示，執(zhí)行工作是一項(xiàng)社會(huì)性、實(shí)踐性和運(yùn)動(dòng)性十分豐富和復(fù)雜的工作，執(zhí)行案件千差萬(wàn)別，可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)執(zhí)行案件是完全一樣的。執(zhí)行實(shí)踐中，還存在大量的被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的情形，而這些情形由于沒(méi)有具體規(guī)定，各地法院處理方式不一，且存在對(duì)“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的概念內(nèi)涵理解不深刻不全面不充分的問(wèn)題，沒(méi)有準(zhǔn)確地按照刑法立法本意追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任，形成了拒執(zhí)罪案件辦理數(shù)量少的瓶頸問(wèn)題。

“這也導(dǎo)致很多其實(shí)有履行能力的被執(zhí)行人，從訴訟開始就轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，到執(zhí)行階段，只要不暴力抗拒，就不會(huì)受到法律懲處，同時(shí)他們掌握了拘留十五天就要放人的底牌，熬過(guò)十五天就可以走出拘留所，案件無(wú)法執(zhí)行，不僅沒(méi)有保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且損害了司法權(quán)威，助長(zhǎng)了個(gè)別被執(zhí)行人的囂張氣焰，影響了法院執(zhí)行工作質(zhì)效。”

張誼認(rèn)為，有能力執(zhí)行和有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行其實(shí)是完全不同的兩個(gè)概念，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行是靜態(tài)的，有能力執(zhí)行是動(dòng)態(tài)的，用靜態(tài)的概念去對(duì)應(yīng)十分復(fù)雜、隨時(shí)變化的被執(zhí)行人的拒執(zhí)行為，得到的是點(diǎn)的效果，失去的是面的控制。“有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行肯定是有能力執(zhí)行，但應(yīng)該優(yōu)先采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制處置措施，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，不一定就是沒(méi)有能力執(zhí)行。如果把有能力執(zhí)行僅僅理解或者等同為有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，就在很大程度上縮小了有能力執(zhí)行的認(rèn)定范圍，降低了刑事打擊的力度，限制了辦理拒執(zhí)罪案件推動(dòng)執(zhí)行工作的作用。”

他舉例說(shuō)道：“人民法院有權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息。不管執(zhí)行員什么時(shí)間點(diǎn)啟動(dòng)查詢工作，實(shí)際上只能獲得查詢節(jié)點(diǎn)時(shí)段的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，而不是被執(zhí)行人的全部資金和財(cái)產(chǎn)狀況。”

因此，張誼提出：

“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”應(yīng)該是指，有證據(jù)證明人民法院判決裁定生效后被執(zhí)行人有各種收入而沒(méi)有用這些收入優(yōu)先履行生效判決裁定確定的義務(wù)或者違反人民法院限制高消費(fèi)令的規(guī)定，經(jīng)過(guò)法院送達(dá)執(zhí)行通知書、發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、公布失信、限制高消費(fèi)、拘留或者罰款后仍不履行的行為。

經(jīng)過(guò)不斷地論證和修改，2018年9月30日，巴東法院印發(fā)《巴東縣人民法院關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件證據(jù)收集及定罪量刑暫行規(guī)定》，這份文件列出了拒執(zhí)罪的證據(jù)收集、定罪量刑的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，巴東法院打擊拒執(zhí)罪的制度、措施、考核等一整套理論體系也迅速得到了落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)的配合：開設(shè)三條綠色通道

2018年3月，在巴東縣委政法委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，巴東縣公安局開通了控告申請(qǐng)反饋、行動(dòng)軌跡查詢、網(wǎng)上追逃協(xié)助三條綠色快速通道，大力支持巴東法院按自訴程序打擊拒執(zhí)犯罪。

張誼告訴記者，巴東縣公安局安排治安大隊(duì)專門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)執(zhí)行人以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定犯罪向公安機(jī)關(guān)提出的控告，認(rèn)為不符合立案條件的，立即作出不予立案通知書送達(dá)給控告申請(qǐng)人，并告知其可以依照法律規(guī)定向人民法院提起自訴，同時(shí)在第一時(shí)間通知巴東法院執(zhí)行警務(wù)局。

“公安機(jī)關(guān)開設(shè)綠色通道有助于我們更加高效快捷的打擊拒執(zhí)犯罪。”他說(shuō)道。

“執(zhí)行工作靠?jī)蓷l腿走路，一是‘查’，二是‘追’。”張誼表示，為及時(shí)準(zhǔn)確收集被執(zhí)行人的犯罪證據(jù)，巴東縣公安局主動(dòng)發(fā)揮偵查優(yōu)勢(shì)，安排刑警大隊(duì)和巴東縣法院執(zhí)行警務(wù)局執(zhí)行指揮中心對(duì)接，收到法院協(xié)查函請(qǐng)后，由專人辦理查詢被執(zhí)行人行動(dòng)軌跡，并及時(shí)回復(fù)，極大地推動(dòng)了法院按自訴程序打擊拒執(zhí)犯罪的工作力度。

此外，對(duì)于人民法院決定逮捕的拒執(zhí)罪犯罪嫌疑人，巴東縣公安局調(diào)配警力執(zhí)行逮捕，對(duì)于長(zhǎng)期外出、下落不明的嫌疑人依照相關(guān)規(guī)定列入網(wǎng)上追逃名單，開展網(wǎng)上追逃。

“公安機(jī)關(guān)的積極配合讓我們的執(zhí)行工作有了底氣，干警們干勁十足，執(zhí)行效率和到位率都非常高。”張誼笑著說(shuō)道。

“老賴”的感嘆：“熬過(guò)15天不還錢”不靈了

有了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范性的文件，政法戰(zhàn)線的全力支持，2018年至今，巴東法院在打擊拒執(zhí)罪上出重拳、下狠手、用硬招，取得了前所未有的成績(jī)。

2018年4月17日，巴東法院首例拒執(zhí)罪自訴案件開庭審理，張誼親自擔(dān)任審判長(zhǎng)坐堂辦案，人大代表、政協(xié)委員、媒體記者近50人旁聽。面對(duì)打擊拒執(zhí)犯罪的強(qiáng)大震懾，被告人譚某當(dāng)庭繳納執(zhí)行款10萬(wàn)元。

2018年4月3日，巴東法院以涉嫌拒執(zhí)犯罪對(duì)江某、王某等3人作出逮捕決定，并交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這是該院首次簽發(fā)拒執(zhí)罪自訴案件逮捕決定書。

因長(zhǎng)期拖欠他人債務(wù)，田某文、譚某秀夫妻二人遠(yuǎn)赴福建省務(wù)工，拒絕與申請(qǐng)執(zhí)行人及法院執(zhí)行人員聯(lián)系。落網(wǎng)后為免受刑事責(zé)任追究，于2019年1月14日與申請(qǐng)人張某達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，并交納執(zhí)行款6萬(wàn)元。

失信被執(zhí)行人向某被查到有銀行交易記錄上百萬(wàn)元，名下?lián)碛袛?shù)套房產(chǎn)，但對(duì)生效文書確定的義務(wù)置若罔聞。向某被“網(wǎng)上追逃”落網(wǎng)后，于2019年2月15日繳納執(zhí)行款10萬(wàn)元。

對(duì)于有重大影響的涉民生案件，巴東法院果斷出擊，切實(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益。

巴東法院執(zhí)行人員赴云南怒江，將拒付小孩撫養(yǎng)費(fèi)的網(wǎng)逃“老賴”宋某押解回巴東。2018年7月18日，巴東法院一審宣判，宋某雖當(dāng)庭履行了全案義務(wù)，但仍被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

江西贛州籍失信被執(zhí)行人鄒某華拖欠3名農(nóng)民工工資，法院調(diào)解后下落不明長(zhǎng)達(dá)兩年之久，被網(wǎng)上追逃落網(wǎng)后為避免牢獄之災(zāi)，于2018年12月17日委托其親屬繳納全部執(zhí)行款，并繳納罰款2萬(wàn)元。

措施上去了，效果立竿見影。“熬過(guò)15天不還錢”不靈了，“現(xiàn)在欠錢不還也會(huì)坐牢！” 聽說(shuō)拒不執(zhí)行會(huì)被拘留、判刑，越來(lái)越多的“老賴”從“花招百出”逃避執(zhí)行轉(zhuǎn)向自覺(jué)履行還款義務(wù)。