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主要內(nèi)容

為深入貫徹落實省法院關(guān)于“優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，加強審判權(quán)力制約監(jiān)督”的相關(guān)工作要求，荊門中院制定出臺了《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中充分聽取、審查、回應(yīng)律師意見的辦法》，以五大機制、15項具體舉措推動律師意見進入審判決策，進一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，助推構(gòu)建與新型審判權(quán)力運行模式相適應(yīng)的審判管理制約監(jiān)督體系。

具體舉措

一建立充分聽取律師意見機制

明確案件適用范圍，兼顧繁簡分流和全程監(jiān)督，采取設(shè)立“排除清單”的方式，反面列舉出不適用的三類簡易程序、速裁程序案件，對其他案件均全覆蓋適用，做好辦案效率與監(jiān)督效果的統(tǒng)一。

明確意見提交途徑，充分運用人民法院三大在線服務(wù)平臺，開通辦案節(jié)點12368平臺短信通知功能，在立案、分案環(huán)節(jié)實時向當(dāng)事人及律師推送承辦法官聯(lián)系方式，并同步暢通資料線上流轉(zhuǎn)渠道；設(shè)立律師會見室和訴訟材料收轉(zhuǎn)“云柜”，規(guī)范化律師會見和紙質(zhì)資料收轉(zhuǎn)流程。

明確庭審聽取規(guī)范，制定民事、行政、刑事案件庭審工作指引，要素式、流程化明確庭審聽取律師意見的規(guī)定動作和程序，并重點圍繞多發(fā)頻發(fā)的九類典型民事案件的常見爭議焦點，列明各類爭議焦點歸納方法，以庭審實質(zhì)化力促律師意見進入審判決策實質(zhì)化。

二建立全面審查律師意見機制

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范審理報告格式，對律師意見予以專門表述，就是否采納逐一說明。

制定案件評議工作指引，進一步完善合議庭、專業(yè)法官會議、審委會案件討論規(guī)則，對適用范圍內(nèi)的案件提交討論評議時均要求制作律師意見陳列表。

對五類重大案件情形在提交審委會討論時，要求提交律師最終書面意見或通過視頻、PPT等方式播放律師意見，便于審委會委員以“第一視角”獨立審查發(fā)表意見。

三建立依法回應(yīng)律師意見機制

回應(yīng)形式上，規(guī)范裁判文書制作，出臺工作指引，制定一、二審普通程序裁判文書寫作標(biāo)準(zhǔn)化模板，要素式列明律師主要辯護、代理意見，逐項對應(yīng)“填寫”律師意見和回應(yīng)意見。

回應(yīng)內(nèi)容上，強化裁判文書說理，要求承辦法官圍繞案件重點問題進行分析論證，并說明采納或不采納律師意見的理由和依據(jù)。同時，建立“律師意見過濾機制”，明確律師提交類案檢索的案例范圍和承辦法官可以不予回應(yīng)律師意見的四類情形。

回應(yīng)效果上，強化判后答疑，針對律師提出的咨詢疑問，要求承辦法官在裁判文書送達過程中當(dāng)面或通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式闡明裁判理由和依據(jù)，推動案件糾紛實質(zhì)性化解。

四完善監(jiān)督管理機制

將律師意見納入院庭長閱核重點范圍，細(xì)化閱核制工作指引，建立全流程節(jié)點監(jiān)督提醒工作機制。開展重點案件專項評查，將在審判過程中聽取、審查、回應(yīng)律師意見納入案件質(zhì)量評查范圍。邀請律師代表組建案件評查專家?guī)欤e極參與案件評查及優(yōu)秀裁判文書、精品案件評審工作。暢通律師監(jiān)督渠道，對律師反映屬于“四類案件”范圍的案件重點標(biāo)注，報院庭長備案審查；對律師反映的生效裁判文書未全面客觀歸納和回應(yīng)律師意見的違規(guī)情況，指定督查部門及時調(diào)查答復(fù)，全力保障律師訴訟權(quán)利。

五健全溝通協(xié)商機制

建立聯(lián)席會議工作機制，定期組織兩級法院與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會召開聯(lián)席會議，互相通報情況、聽取意見建議。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，針對案件辦理中的普遍問題，定期組織法官與律師同堂培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討。協(xié)助律師協(xié)會制定《律師意見進入審判決策規(guī)范指引》，指導(dǎo)、規(guī)范律師充分表達律師意見，增強律師行業(yè)自律，有效防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，不斷強化法律共同體意識。

工作實效

2023年9月改革啟動后，荊門法院共召開律師座談會7次，收集律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制不夠健全、律師意見對審判權(quán)制約監(jiān)督作用不夠明顯等16個方面問題，并分解至各業(yè)務(wù)部門落實整改，有效推進了改革舉措制定落實。同時，荊門法院對長期未結(jié)案件及擬發(fā)改案件適用律師意見審查機制，通過審委會研究討論，有效推動2年以上長期未結(jié)案件全部清零，發(fā)改率較年初降低近5個百分點。全市法院審執(zhí)質(zhì)效顯著提升，全年綜合考評居全省第二。

培育計劃

一強化關(guān)鍵問題釋明

針對民事審判工作中常出現(xiàn)的律師提交證據(jù)存在瑕疵、舉證不規(guī)范、取證能力不足等問題，制定民事審判釋明規(guī)范。在案件審判過程中，通過必要的提醒和澄清，及時采取合適的方式糾正律師、當(dāng)事人在訴訟中的誤解和不足，避免因信息不對撐而導(dǎo)致的訴訟不公，切實提高律師意見質(zhì)量。

二強化重點環(huán)節(jié)指引

結(jié)合該市法院案件發(fā)改率高、移送時間長、二審開庭率不高等問題，進一步完善刑事、民事、行政、執(zhí)行工作的庭審、裁判文書、案件評議、案件閱核評查工作指引，細(xì)化工作舉措，提升可操作性，推動《辦法》落地見效。

三強化技術(shù)應(yīng)用推廣

針對《辦法》中加強律師服務(wù)平臺、在線訴訟服務(wù)平臺、在線調(diào)解平臺應(yīng)用的要求，印制“三大平臺”操作手冊，在法官和律師群體中雙向推廣三大平臺應(yīng)用，倡導(dǎo)律師和法官積極通過“三大平臺”提交意見、推送文書。