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　　以審判為中心訴訟制度改革應當以克服立法、司法困境為切入點，以保障被告人對質權、接受公正審判權，促進司法公正為終極目標，建立完善的刑事證人出庭作證制度。 

　　以審判為中心訴訟制度改革的目標是確立審判在刑事訴訟中的核心地位和決定性作用，實現這一目標，應當以克服立法、司法困境為切入點，以保障被告人對質權、接受公正審判權，促進司法公正為終極目標，建立完善的刑事證人出庭作證制度。 

　　首先，以充分保障對質權為目標，進一步完善立法。一是調整出庭證人的范圍和標準。應區別案件類型，確定出庭證人的標準和范圍。簡易、速裁程序案件中，被告人自愿認罪，意味著放棄了對質權，證人不需要出庭作證；普通程序案件中，特別是被告人對定罪量刑與控方有重大分歧，甚至作無罪辯護的案件中，對質權要予以充分保障，確保對分歧部分有重大影響的證人出庭，接受被告人的質證。死刑案件中保障被告人的對質權具有特殊的重要性，在確定出庭證人范圍時，應該嚴格遵循有利于被告人的原則，確保對被告人有利的證人出庭作證。二是確立出庭證人證言效力優先原則。應從立法上作出明確規定，對應當出庭作證的證人，僅以其當庭作出的證言作為定案根據，其在庭審之外的書面證言，無論是偵查、檢察機關制作的書面證言，還是辯方直接向法庭提供的書面證言，都不得作為證據適用。三是完善強制證人出庭作證制度。拓展強制措施種類，在訓誡、拘留之外，增加罰款、拘傳等措施；完善證人作證特免制度，主體上，除被告人的配偶、父母、子女外，增加被告人的同胞兄弟姐妹以及基于公務、宗教等因素有免證必要的人；增加消極作證、惡意翻證等行為的處罰措施，對出庭后不作證、模糊作證以及惡意翻證的，予以訓誡、罰款或拘留，直至追究刑事責任。四是完善證人保護制度。擴大保護范圍，將保護案件范圍擴展為全部案件，將保護人員范圍擴大為證人、證人的近親屬以及與證人有其他親密關系的人，將保護利益范圍擴大為人身安全、財產利益及其他利益；健全保護機制，改公檢法三機關分段保護為公安機關一體保護，在公安機關中設置證人保護專門機構，無論是偵查、起訴還是審判機關作出的證人保護決定，都由其負責執行；健全保護措施，除現行法律規定的四項措施外，增加醫療照顧、住所遷移、異地安置、工作調整等必要措施，并將保護時間延伸到庭審結束后，以安全隱患完全消除為限；完善對證人作證的經濟補償和獎勵制度，除對證人給予公平合理的經濟補償外，對如實作證的證人給予一定的精神和物質獎勵。 

　　其次，以實現程序正義與實質正義衡平為目標，改進刑事司法。一是強化程序正義理念。樹立實質正義與程序正義并重的理念，在追求實質正義的同時，充分關照程序公正的獨立價值，從思想上、行動上對證人出庭作證給予充分的重視。檢察機關應當主動申請對定罪量刑有重大影響的證人出庭，接受被告人及其辯護人的對質；法院應當對控辯雙方的申請同等對待，在申請審查上，以形式審查為主，只要符合申請的形式要件，一般都予準許，盡量不以必要性標準，駁回作證申請。二是推進審判方式改革。庭審方式決定刑事證人出庭作證的效果。要深入推進審判方式改革，認真落實法庭辯論、司法中立、公開審判、集中審理等原則，使證人出庭作證對案件審理發揮實質性作用。三是完善證人出庭作證的配套制度措施。規范法官對于證人出庭例外情形認定的自由裁量權。最高人民法院司法解釋規定了四種證人可以不出庭的情形，其中第四種“其他情形”是口袋性規定，司法實踐中由法官自由裁量，容易造成實踐標準的寬嚴失范，應當根據庭審實質化的現實需要，詳細列舉出具體情形，避免裁量的隨意性；完善交叉詢問規則。在法庭審理中，首先由提供證人的一方對本方證人進行主詢問，然后再由對方進行反詢問，以有利于揭露對方證人的謊言，否定其虛假證言的證明力；建立證人宣誓制度。宣誓內容包括證人對法律和事實的忠實，如實回答各方的詢問，對虛假陳述法律后果的承擔等。 

　　第三，以培育法治精神為目標，優化司法人文環境。證人出庭作證制度的建立和實施，除了需要建立健全一系列規則制度，還需要采取有效措施，培育法治文化和法治觀念，在全社會形成愿意作證、支持作證、保護證人的良好人文環境。一是加強法制宣傳教育。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力開展法制宣傳教育，加大司法公開力度，運用庭審直播、裁判文書上網等多種形式，廣泛宣傳證人出庭作證的作用和意義，使公民真正認識到出庭作證是自己應盡的義務和義不容辭的責任，形成作證光榮、拒證可恥的道德風尚。二是建立證人法律援助制度。由法律工作者為證人作證、證人保護以及證人權益維護提供免費法律幫助，指導證人正確履行作證義務，消除證人作證的顧慮。三是建立證人作證社會救助制度。把證人納入社會保障和救助體系，設立證人作證保障基金，對無業人員等生活困難的證人，進行經濟救助，確保每一個出庭證人都能得到社會的保護和關懷。四是納入社會征信體系。將公民作證情況作為社會征信體系的一項重要內容，把是否積極履行作證義務作為公民社會誠信度的重要標準，督促有作證義務的公民積極出庭作證。