司法改革推進至今，新問題、新情況開始顯現(xiàn)，各種利益交織，阻力凸顯，解決之道卻仍不明朗，困惑乃至質(zhì)疑隨之而來。近日，最高法院副院長李少平在司法刊物《法律適用》第8期上撰文，概述“當前深化司法體制改革的形勢、任務(wù)及重點”，直接回應(yīng)了司改關(guān)切。
當前司法改革已經(jīng)邁入縱深推進階段，“出現(xiàn)了諸多制約改革推進的瓶頸性、癥結(jié)性問題。”李少平舉例，比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實統(tǒng)一思想、凝聚共識、政策解讀的主體責(zé)任不到位；有的法院在貫徹執(zhí)行司法責(zé)任制時變形走樣，或者不敢大膽放權(quán)，仍然變相審核把關(guān)，或者完全放任不管，導(dǎo)致案件質(zhì)效下滑，法律適用不統(tǒng)一現(xiàn)象抬頭；有的法院審判輔助人員配備不足、職責(zé)不清、保障不力，無法有效緩解法官壓力和發(fā)揮團隊合力，等等。
但是，也必須認識到改革是大勢所趨，是歷史潮流，不能局限于一己得失來看待評價改革。李少平說，改革推進到現(xiàn)階段，不需要再討論“要不要改的問題”，而應(yīng)當認真思考“為什么改、改什么、怎么改”的問題。
李少平在文章中直接點名“贊揚”了不少地方司法改革實踐舉措，“凡是改革推進順利、成效顯著的，往往各項基礎(chǔ)性工作做得較好。”
李少平認為，應(yīng)該正確認識和把握中央改革精神，加強政策解讀。比如，司法責(zé)任制改革意見出臺后，不能只看到責(zé)任倒查和終身負責(zé)，而應(yīng)認識到其中包含的司法規(guī)律和職業(yè)屬性。司法責(zé)任制改革的基本目標是實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，絕不能單把“問責(zé)”作為立足點。
司法改革是系統(tǒng)工程，配套銜接不暢，也會影響改革進程和效果。當前各地法院普遍反映各項改革統(tǒng)籌推進難度大，改革舉措之間進展不平衡，對此，李少平以此輪司改極為重頭的法官員額制改革為例，主張從妥善處理未入額人員分流安置問題、完善審判輔助人員的管理和配備、建立法官業(yè)績評價懲戒以及員額退出機制三方面同步著手。
李少平透露，法官員額制改革全面推開后，全國約有6.7萬法官不能入額。對于該群體，要根據(jù)實際情況，確定不同人員的分流方向，不宜就地轉(zhuǎn)化為法官助理或全部轉(zhuǎn)化為司法行政人員，比如，應(yīng)當積極爭取地方黨委政府支持，向其他黨政機關(guān)或國有企事業(yè)單位輸送干部。同時，對未入額法官，堅持不做減法，保持身份和原有待遇不變。
李少平還介紹了廣州中院的改革經(jīng)驗，積極爭取地方黨委政府支持，一方面通過向相關(guān)部門分流輸送干部，妥善處理未入額法官安置問題；另一方面確保法官待遇穩(wěn)中有升，堅決避免明升暗降。
但是，作為員額制的配套措施，在完善審判輔助人員管理方面，從督察和調(diào)研情況看，試點法院普遍存在輔助人員不到位、職能定位不清晰、保障機制不順暢、管理機制不完善、職業(yè)前景不明朗等問題。
李少平透露，關(guān)于法官助理、書記員管理制度改革方案正在研究制定，法官助理、書記員的管理方式、職能定位、保障機制、職業(yè)發(fā)展空間的框架意見也將得以確定。
李少平表示，改革是一場深刻的自我革命，改革路上不可能一馬平川，必然面臨許多難題和阻礙，此時“更應(yīng)當以改革的思維和方式予以破解。”
除了司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障和推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理4項基礎(chǔ)性工作外，2016年還有幾項重要改革項目需要統(tǒng)籌推進，比如，增設(shè)最高人民法院巡回法庭。目前，最高人民法院正積極研究制定增設(shè)巡回法庭的方案。
另外，李少平還表示，以審判為中心的訴訟制度改革，力爭今年有實質(zhì)性突破。目前，最高法院正會同有關(guān)部門研究起草相關(guān)改革及其配套性文件。下一步，還將在總結(jié)試點經(jīng)驗、加強調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門研究起草提交刑事訴訟法修改意見。
