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邁向更高層次的司法公開

作者: 朱新林    發布時間:2017-02-28  訪問次數:10510

近年來,人民法院全面深化司法公開,著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,成效明顯。在新的歷史起點上實現司法公開的轉型升級,要讓公開更規范、更實效、更貼心、更均衡。

“正義不僅要實現,還要以看得見的方式實現。”深化司法公開,是建立公開透明的審判權力運行機制、推進審判體系和審判能力現代化、更好地滿足人民群眾日益增長司法需求的重要舉措,意義十分重大。近年來,人民法院以人民法院信息化建設為支撐,以建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺為載體,全面深化司法公開,著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,成效明顯。周強院長不久前向全國人大常委會所作司法公開報告,受到了社會各界廣泛關注和好評。總體而言,如果我們把中國法院的司法公開工程比喻為蛋糕,毫無疑問這個蛋糕已經足夠大,但是如何讓蛋糕更“美味”則是當前亟須解決的問題,這就要求著力邁向更高層次的司法公開,在新的歷史起點上實現司法公開的轉型升級。

讓公開更規范。這里的規范,包括制度和技術兩個層面。從制度層面看,目前最高人民法院出臺了諸多司法公開相關指導性文件,有必要根據信息化建設和司法公開迅猛發展的實踐,及時總結梳理,做好相關規范性文件的立、改、廢工作,必要時可提請立法機關將司法公開納入議事日程,便于相關司法公開規范性文件的統一、明確和理解適用,這也是加強司法公開頂層設計的基礎性工作。從技術層面上講,要進一步加強和優化司法公開平臺建設。目前最高人民法院已經建成了審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺,不少地方法院也結合實際開發了轄區法院內的司法公開平臺,可謂規范動作和自選動作并存、傳統方式和新媒體相輝映,由此也帶來了最高法院和地方法院公開平臺相銜接、不同層級和不同地區法院公開范圍和載體相統一等問題,這就意味著在司法公開平臺大框架已經確立的背景下有必要進一步統一平臺、細化規程、優化功能,為全國范圍內規范統一的司法公開舉措提供堅實的技術支撐。

讓公開更實效。司法公開只是促進司法公正、提升司法公信的手段,而非目的。檢驗司法公開成效的標準,根本上在于是否有利于維護司法公正。因此,司法公開的諸多舉措,不僅要“好看”,還得“管用”。一方面,要堅持需求導向,深入調研案件當事人、律師和社會公眾對于司法公開的需求,通過司法公開回應當事人和社會各方的現實關切,通過司法公開讓正義看得見、感受得到,做到精準公開、實質公開、有效公開,讓老百姓在推進司法公開的過程中有更多的獲得感和滿意度。比如,當事人是否可以申請不公開、終審裁判文書中少數意見能否公開等公眾關心的問題還有待進一步加強研究論證。另一方面,要堅持問題導向,加強司法公開系統的深度應用。司法公開平臺“重建設、輕應用”的現象還在一定程度上存在,例如,已建成的公開平臺因專業人員緊缺等原因未能充分利用、系統運行速度慢、自動化水平不高、重復建設、對公開的信息和大數據缺少分析研究等。因此,很有必要切實提升信息化應用水平和維護能力,加強司法公開成果應用。通過進一步挖掘、利用司法公開平臺以及辦公辦案系統、執行指揮系統等存儲的海量司法信息資源,對審判質效、熱點問題、特定類型案件等進行大數據分析,實時、動態掌握全國法院審判態勢,更好地服務法官辦案、服務人民群眾、服務經濟社會發展。

讓公開更貼心。更貼心有兩層含義:于法官而言,用起來更加便利省心;于法院而言,貼近審判執行和司法改革工作中心。推進司法公開,難免會給法院和法官增加諸如文書校對、上傳、信息錄入等方面工作量,尤其是在當前諸多法院“案多人少”的背景下,這一問題尤為突出。然而,改革中問題需要通過改革創新的辦法來解決,信息化建設中遇到的瓶頸也需要信息技術轉型升級破解。唯有通過完善制度機制和技術手段革新,讓司法公開成為減輕法官工作負擔、方便法官辦案的得力助手,才能充分調動司法公開主體的積極性。實踐中,部分法院開發了“智審”系統、智能語音轉寫和人工智能、文書校對系統等極大提高了公開效率,值得總結推廣。與此同時,司法公開必須緊扣審判執行、司法改革中心工作,才能基業長青、事半功倍。要將司法公開作為司法改革的突破口,以深化司法公開倒逼司法公正、提升法官能力、強化責任意識、防止司法不公、統一法律適用。當前,人民法院運用信息化手段,以公開透明、全程留痕的方式改進審判監督管理,推動司法業務管理監督由微觀向宏觀與微觀相結合轉變,推動由“人盯人”管理監督向制度機制約束轉變,提高管理監督的科學化水平,確保司法公正高效廉潔,取得了積極成效。

讓司法公開更加均衡。司法權是中央事權,均等享受司法資源、司法服務是公民合法權利。但是由于社會經濟發展水平不均,經費和技術條件有限,全國各地法院的司法公開程度參差不齊,部分法院特別是中西部地區基層法院信息化基礎薄弱,軟硬件設施達不到司法公開平臺建設的要求。從國家層面上講,應該加大對中西部地區基層法院在司法公開方面的基礎設施建設的支持力度,在政策、物資保障、技術支持等各方面給予一些傾斜和幫助,不斷完善硬件設施和技術條件,為司法公開提供有力保障。(朱新林)


編輯: 張超媖
文章出處: 最高人民法院/今日頭條

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