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    湖北日報訊 （2016年7月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

　　黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，緊扣時代脈搏，順應人民期盼。共享發展是“五大發展理念”的出發點和落腳點，是中國特色社會主義的本質要求。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實“五大發展理念”，貫徹落實省委關于共享發展的重大決策部署，加快推進“五個湖北”建設和“建成支點、走在前列”，現就推進共享發展作出如下決定。

　　一、堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立共享發展理念

　　堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是共享發展理念的鮮明指向。在省委的正確領導下，我省經濟持續健康發展，社會事業不斷進步，人民生活水平顯著提高。但是也要清醒地看到，我省城鄉和區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平還不高，部分群眾生活仍比較困難。推進共享發展、保障和改善民生，必須順應人民群眾對美好生活的新期待，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力使全省人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，使青少年成長、學習和生活得更好，使全省人民有更多的獲得感和幸福感。

　　堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，是共享發展的鮮明特征。堅持全民共享，就是堅持普惠性原則，做到人人享有、各得其所，不是少數人、一部分人共享；堅持全面共享，就是堅持經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的建設成果共享，全面保障人民群眾在各方面的合法權益；堅持共建共享，就是堅持人人參與、人人盡力，依靠人民群眾自己的勤勞與智慧，為共享創造更豐富的社會財富；堅持漸進共享，就是堅持在經濟社會不斷發展的進程中，逐步提高人民生活水平，有效實現經濟社會發展與保障改善民生的良性循環。推進共享發展，必須把發展作為共享的前提和基礎，必須兼顧公平與效率，必須統籌協調各方面利益關系。全省各級國家機關、社會團體和企事業單位要始終堅持人民立場，牢固樹立共享發展理念，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，使改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　二、完善體制機制，全面推進共享發展

　　全面推進共享發展，要堅持保障基本、突出重點、補齊短板、堅守底線，完善體制機制，努力建設幸福湖北，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

　　完善基本公共服務體制機制。圍繞推進基本公共服務均等化，不斷增加基本公共產品和服務供給，加強基本公共服務體系建設。堅持城鄉統籌，面向基層，強化基礎，加大對革命老區、民族地區、邊遠山區、庫區等地區政策支持的力度，促進區域基本公共服務均等化。以促進教育公平、提高教育質量、推進教育現代化為著力點，合理配置教育資源，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展；加強職業教育，普及高中階段教育，提升學前教育普惠水平；完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。深化醫療衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，優化基本醫療衛生資源配置，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，推進分級診療，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。實施食品藥品安全戰略，建立嚴密高效的食品藥品安全社會共治體系。完善社會保障制度，實行城鄉居民基本養老保險制度、城鄉居民醫療保險制度，切實提高社會保障水平。加快推進戶籍制度改革，使進城落戶農民享有常住人口同等權利。落實人口發展戰略，積極應對人口老齡化，加強出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發展。健全基本公共文化服務體系，深入實施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權益。健全住房保障體系，滿足人民群眾基本住房需求。完善公共交通體系，保障人民群眾安全便捷出行。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，到2020年基本形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

　　完善脫貧攻堅體制機制。按照“精準扶貧，不落一人”的要求，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、“四大片區”攻堅與精準扶貧同步推進、扶志與扶智有機結合，打贏脫貧攻堅戰。大力實施“五個一批”工程，加快交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，加快農村安全飲水工程建設，加大危房改造投入力度，加快推進教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，提高貧困地區民生保障水平和自我發展能力。強化農村扶貧目標責任制和考核評價機制，確保到2019年建檔立卡扶貧對象穩定脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，貧困地區與其他地區發展差距明顯縮小。

　　完善促進就業創業體制機制。健全促進就業創業的財政、稅收、金融、產業等政策體系，積極推動大眾創業、萬眾創新。統籌人力資源市場，維護勞動者平等就業權利。加強創新創業平臺建設，加大對靈活就業、新就業形態的扶持力度，促進勞動者自主就業。實施大學生創業扶持計劃，促進高校畢業生創業創新帶動就業。健全職業技能培訓制度，加大對困難就業人員就業援助力度，確保每個家庭至少有一人就業。認真做好化解過剩產能中的援企穩崗和職工分流安置工作。構建和諧勞動關系，使勞動者體面勞動、全面發展。

　　完善幫扶困難群體體制機制。建立健全困境兒童、農村留守兒童和婦女、老年人保護機制，保障婦女、兒童、老年人的生存、發展和安全權益。健全城鄉特困人員救助供養制度，完善殘疾人基本福利制度，實現基本民生兜底保障。全面建立重特大疾病醫療救助制度，切實避免大病患者因病致貧、因病返貧。建立臨時救助制度，幫助因洪災旱災等自然災害、突發性事件造成生產生活困難的群眾渡過臨時性難關。加強社會救助與其他社會保障制度的銜接，統籌推進城鄉社會救助體系建設，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。

　　完善生態文明建設體制機制。實施生態立省戰略，健全和落實以領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任終身追究制度、生態保護補償制度等為重點的生態文明制度。圍繞“營造綠色山川、發展綠色經濟、建設綠色城鎮、推行綠色消費、樹立綠色新風”，大力推進綠色發展，努力讓荊楚人民在碧水、青山、凈土、藍天的環境下生產生活，共享生態文明建設成果。

　　完善維護社會公平正義體制機制。推進司法體制改革，堅持公正司法、司法為民，加強法律援助，努力讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義。創新社會治理方式，開展平安湖北創建活動，實現社會和諧穩定。深化收入分配制度改革，增加一線勞動者收入，縮小收入分配差距，逐步擴大中等收入群體。

　　完善促進發展體制機制。幸福不會從天降，美好生活等不來。要牢牢抓住發展第一要務，牢牢堅持以經濟建設為中心，積極推進供給側結構性改革，千方百計提高發展質量和效益。落實創新驅動戰略，加快形成有利于創新發展的體制機制。實施開放先導戰略，努力把湖北打造成內陸開放新高地。加快推進“兩型”社會建設，拓寬生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。健全促進發展的激勵機制，充分調動各方面干事創業的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本充滿活力、競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，夯實共享的物質基礎。

　　三、強化保障措施，確保共享發展有效推進

　　發揮立法引領作用。堅持立法先行，善于把立法與改革決策相銜接，把黨中央和省委關于推進共享發展的決策部署和重要主張通過法定程序轉變成全省人民共同意志，把基層人民群眾共建共享的實踐成果上升為制度規范，抓緊制定、修改和有效實施發展社會事業、保障改善民生、完善社會治理等方面的地方性法規、政府規章，為引領和推動共享發展提供法制保障。

　　發揮規劃保證作用。省人民政府要充分發揮規劃的龍頭引導作用和落實保證作用，按照本決定的要求，認真落實《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中有關共享發展的各項任務。圍繞推進共享發展，進一步主動有效對接國家規劃，進一步完善政策措施，重點推進脫貧攻堅、就業創業、收入分配調整、教育現代化、健康湖北建設、住房保障、應對人口老齡化、關愛困難群眾、完善社會保障等九大重點任務。各市、縣、鄉人民政府要將本地規劃中關于共享發展的目標，細化為具體政策、具體措施、具體工程項目，辦實事，求實效，加快推進共享發展步伐。

　　發揮政府主導作用。各級人民政府及有關部門要把增進人民福祉作為一切工作的根本目的，進一步轉變職能，嚴格依法行政，執法為民，建設服務型政府。創新公共服務供給機制，加強基本公共服務資源均衡配置，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。要積極引導市場主體、社會各界和人民群眾有序參與公共服務和社會治理，激發社會活力，凝聚廣泛共識，形成共建共治共享的整體合力。

　　發揮監督促進作用。各級人大及其常委會要綜合運用法定監督方式，對重點領域和關鍵環節開展法律監督和工作監督，促進共享發展相關法律法規和規劃、決議、決定等得到貫徹落實。各級人民政府要運用行政監察、審計監督、問責追責等方式，加強對共享發展政策措施落實情況的監督。各級司法機關要加強對共享發展的司法保護，依法懲治侵害人民群眾合法權益的違法犯罪行為。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，營造共享發展的良好社會氛圍。

　　共享發展事關“四個全面”戰略布局湖北實施，事關湖北改革發展穩定大局，事關荊楚人民幸福安康。全省人民要在省委的堅強領導下，堅定信心，團結一心，艱苦奮斗，開拓創新，朝著共同富裕目標穩步邁進！