推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化,怎么看?怎么干?這堂課給出答案
張軍在國(guó)家法官學(xué)院秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”授課 強(qiáng)調(diào)
深入踐行習(xí)近平法治思想
奮力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化
9月8日,最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍在國(guó)家法官學(xué)院秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”授課。
全國(guó)大法官研討班提出推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化,兩個(gè)月來,各級(jí)法院落實(shí)情況如何?有哪些認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步統(tǒng)一、堵點(diǎn)需要進(jìn)一步打通、措施需要進(jìn)一步完善?如何結(jié)合鞏固深化第一批主題教育成效,扎實(shí)開展第二批主題教育,以審判管理現(xiàn)代化助推審判工作現(xiàn)代化,服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化?9月8日,最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍來到國(guó)家法官學(xué)院,以“深入踐行習(xí)近平法治思想 奮力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化”為題,在國(guó)家法官學(xué)院秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”授課。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人民法院工作取得了新的突出成績(jī),審判管理體系、法官能力素質(zhì)都有了明顯提升。但同黨中央的要求相比,同人民群眾新的更高司法需求相比,差距依然很大,總體還是跟不上、不適應(yīng)。司法審判工作乃至法院其他方面工作中的很多問題,都能從審判管理方面找到原因。基于此,在全國(guó)大法官研討班工作部署的基礎(chǔ)上,本次授課突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化。
什么是審判管理?審判管理的目標(biāo)、對(duì)象、主體是什么?授課一開始,張軍以基本概念為引,指出審判管理不僅包括對(duì)與審判相關(guān)的事務(wù)的管理,還包括政治建設(shè)、人員考核、案件管理、審判監(jiān)督與指導(dǎo)等確保公正與效率的一系列人民法院職責(zé)權(quán)能的總和。要通過體現(xiàn)中國(guó)特色、符合司法規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的審判管理,把習(xí)近平法治思想落到實(shí)處。特別強(qiáng)調(diào),“審判管理的對(duì)象、主體具有相對(duì)性,院庭長(zhǎng)不能以管理者自居,還要樹立被管理約束的意識(shí),帶頭落實(shí)審判管理的要求;法官不只是審判管理的對(duì)象,也是審判管理的主體,要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。”
“要認(rèn)清促推體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢(shì)這一目標(biāo),做實(shí)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本,把握尊重司法規(guī)律這一原則,堅(jiān)持‘公正與效率’這一主題,落細(xì)體現(xiàn)人性化這一要求。”張軍結(jié)合落實(shí)習(xí)近平法治思想,對(duì)審判管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求進(jìn)行了闡釋,“我們是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,從事的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法審判工作,不是簡(jiǎn)單地‘依法’審判就可以,更要注重發(fā)揮司法的能動(dòng)作用,努力實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)效果’有機(jī)統(tǒng)一”“自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,是審判管理根之所在、魂之所系”“落實(shí)司法規(guī)律要同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,避免審判管理出現(xiàn)水土不服、事與愿違的問題”“要充分考慮人民群眾的感受和需要,不能‘司法權(quán)在我’而我行我素、有權(quán)任性”“審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系要科學(xué)合理,讓積極履職的法官能從指標(biāo)的升降變化中更具獲得感、成就感”。
“對(duì)照審判管理現(xiàn)代化的要求,我們?cè)趯徟泄芾淼睦砟睢Ⅲw系、機(jī)制上都存在一些應(yīng)當(dāng)深思、反思的問題。”以問題為導(dǎo)向,張軍重點(diǎn)分析了審判管理中存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),與大家一起研究應(yīng)對(duì)破解之法——
審判管理理念方面的突出問題主要包括院庭長(zhǎng)不敢管、不會(huì)管、不想管以及法官的主體和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。解決這些問題,關(guān)鍵是深入落實(shí)黨的二十大關(guān)于“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”的要求,認(rèn)真總結(jié)司法責(zé)任制在實(shí)施中出現(xiàn)的片面化、極端化傾向以及由此導(dǎo)致的裁判不統(tǒng)一、案件質(zhì)效不高等問題,細(xì)化完善院庭長(zhǎng)“閱核”制度,把院庭長(zhǎng)依法應(yīng)盡的審判監(jiān)督管理職責(zé)承擔(dān)起來。同時(shí),通過科學(xué)的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系和自上而下的提醒、督促,提升院庭長(zhǎng)審判管理效果。法官自己也要增強(qiáng)主體和責(zé)任意識(shí)。“法律職業(yè)、法官職務(wù)的尊榮感不是天賦、不是規(guī)范,要靠自己贏得!”
審判管理體系方面存在的突出問題主要包括橫向管理不夠?qū)е掳付嗳松倜芡怀觥⒖v向管理不夠?qū)е聦徟斜O(jiān)督職能落實(shí)不力、審判管理信息化建設(shè)跟不上導(dǎo)致審判服務(wù)保障和質(zhì)效監(jiān)管疲弱滯后。解決這些問題,關(guān)鍵是做實(shí)能動(dòng)司法。通過履行好對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的法定職責(zé),促進(jìn)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、形成訴訟之前。通過“案-件比”考核指標(biāo),促進(jìn)減少因程序空轉(zhuǎn)等造成的內(nèi)部衍生案件。通過發(fā)布案例、通報(bào)突出問題、強(qiáng)化條線指導(dǎo)等,促進(jìn)提升一、二審案件質(zhì)量。通過貫通法院系統(tǒng)各業(yè)務(wù)平臺(tái),促進(jìn)信息化手段在審判工作中的深度應(yīng)用。
審判管理機(jī)制方面存在的突出問題主要包括數(shù)據(jù)會(huì)商、績(jī)效考核、案例指導(dǎo)、法律適用問題解答機(jī)制等作用發(fā)揮不充分。解決這些問題,關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合,把務(wù)實(shí)管用的管理工具用足用好。通過數(shù)據(jù)會(huì)商研判,準(zhǔn)確找到癥結(jié)、明確改進(jìn)措施。通過全員績(jī)效考核,讓干與不干、干多干少、干好干差區(qū)分開來,調(diào)動(dòng)法官積極性。通過建設(shè)人民法院案例庫(kù),發(fā)揮典型案例指導(dǎo)案件審判、明晰行為規(guī)則、化解矛盾糾紛的作用。通過建好用好“法答網(wǎng)”,培養(yǎng)起全國(guó)法院法官業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)的自覺性。
推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化,關(guān)鍵在隊(duì)伍。張軍強(qiáng)調(diào),“隊(duì)伍管理,關(guān)鍵在導(dǎo)向明、管理嚴(yán)、責(zé)任實(shí)”。要壓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)管理政治責(zé)任。主責(zé)在黨組,在黨組書記,在每一位分管院領(lǐng)導(dǎo),在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,必須把建強(qiáng)管好隊(duì)伍作為重要的政治責(zé)任擔(dān)起來。圍繞司法審判事業(yè)發(fā)展需要,把愿干事、真干事、能干成事的干部選出來、用起來。“人崗不適,就必須調(diào)整,不能怕得罪一兩個(gè)人而最終獲罪黨的審判事業(yè)。”要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。通過抓嚴(yán)抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”登記填報(bào),逐步在法院內(nèi)部形成自覺,在社會(huì)上形成共識(shí)。要完善員額制管理。員額制不是鐵帽子,必須通過績(jī)效考核、審判質(zhì)量管理、干部隊(duì)伍管理對(duì)員額法官壓擔(dān)子、強(qiáng)責(zé)任,督促不斷自我完善、自我提升。
最高法全體在京院領(lǐng)導(dǎo),第五期、第六期全國(guó)法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神培訓(xùn)班學(xué)員在主會(huì)場(chǎng)聽課。
最高法黨組副書記、分管日常工作的副院長(zhǎng)鄧修明主持,最高法全體在京院領(lǐng)導(dǎo)參加。第五期、第六期全國(guó)法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神培訓(xùn)班學(xué)員,最高法和地方各級(jí)法院干警在主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)參加。
地方各級(jí)法院干警在分會(huì)場(chǎng)參加