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法發(fā)（2016）15號

為貫徹落實中央關(guān)于涉訴信訪納入法治軌道解決、實行訴訪分離以及建立健全信訪終結(jié)制度的指導(dǎo)精神，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）及有關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，現(xiàn)針對執(zhí)行信訪案件交辦督辦、實行訴訪分離以及信訪終結(jié)等若干問題，提出如下意見：

一、關(guān)于辦理執(zhí)行信訪案件的基本要求

1、執(zhí)行信訪案件，指信訪當(dāng)事人向人民法院申訴信訪，請求督促執(zhí)行或者糾正執(zhí)行錯誤的案件。執(zhí)行信訪案件分為執(zhí)行實施類信訪案件、執(zhí)行審查類信訪案件兩類。

2、各級人民法院執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行信訪專門機(jī)構(gòu)；執(zhí)行信訪案件的接待處理、交辦督辦以及信訪終結(jié)的復(fù)查、報請、決定及備案等各項工作，由各級人民法院執(zhí)行部門統(tǒng)一歸口管理。

3、各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)行信訪案件辦理機(jī)制，暢通執(zhí)行申訴信訪渠道，切實公開信訪辦理流程與處理結(jié)果，確保相關(guān)訴求依法、及時、公開得到處理：

（1）設(shè)立執(zhí)行申訴來訪接待窗口，公布執(zhí)行申訴來信郵寄地址，并配備專人接待來訪與處理來信；

（2）收到申訴信訪材料后，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、內(nèi)部函文等方式，及時向下級人民法院交辦；

（3）以書面通知或其他適當(dāng)方式，向信訪當(dāng)事人告知案件處理過程及結(jié)果。

4、各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠(yuǎn)程視頻接訪等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，減少傳統(tǒng)來人來信方式信訪。

5、各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度：

（1）上級人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，通過掛牌督辦、巡回督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效工作方式進(jìn)一步督促辦理；

（2）設(shè)立執(zhí)行信訪案件臺賬，以執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標(biāo)，定期對轄區(qū)法院進(jìn)行通報；

（3）將轄區(qū)法院執(zhí)行信訪工作情況納入績效考評，并提請同級黨委政法委納入社會治安綜合治理考核范圍；

（4）下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執(zhí)行局長，進(jìn)行告誡談話，提出整改要求。

二、關(guān)于執(zhí)行實施類信訪案件的辦理

6、執(zhí)行實施類信訪案件，指申請執(zhí)行人申訴信訪，反映執(zhí)行法院消極執(zhí)行，請求督促執(zhí)行的案件。

執(zhí)行實施類信訪案件的辦理，應(yīng)當(dāng)遵照“執(zhí)行到位、有效化解”原則。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位。如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾；經(jīng)解釋說明，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪。

7、執(zhí)行實施類信訪案件，符合下列情形的，可以認(rèn)定為有效化解，上級人民法院不再交辦督辦：

（1）案件確已執(zhí)行到位；

（2）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已開始依協(xié)議實際履行；

（3）經(jīng)重新核查，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，經(jīng)解釋說明或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法救助后，申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪。

8、申請執(zhí)行人申訴信訪請求督促執(zhí)行，如果符合下列情形，上級人民法院不再作為執(zhí)行信訪案件交辦督辦：

（1）因受理破產(chǎn)申請而中止執(zhí)行，已告知申請執(zhí)行人依法申報債權(quán)；

（2）再審裁定中止執(zhí)行，已告知申請執(zhí)行人依法應(yīng)訴；

（3）因牽涉犯罪，案件已根據(jù)相關(guān)規(guī)定中止執(zhí)行并移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；

（4）信訪訴求系認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)存在錯誤。

9、案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，但申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案通知書，并告知針對結(jié)案通知書提出執(zhí)行異議。

10、被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行法院根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定，申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，告知針對終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定提出執(zhí)行異議。

三、關(guān)于執(zhí)行審查類信訪案件的辦理

11、執(zhí)行審查類信訪案件，指信訪當(dāng)事人申訴信訪，反映執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利，請求糾正執(zhí)行錯誤的案件。

執(zhí)行審查類信訪案件的辦理，應(yīng)當(dāng)遵照“訴訪分離”原則。如果能夠通過《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋予以救濟(jì)，必須通過法律程序?qū)彶椋蝗绻呀?jīng)窮盡法律救濟(jì)程序以及本意見所規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督程序，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪。如果屬于審判程序、國家賠償程序處理范疇，告知通過相應(yīng)程序?qū)で缶葷?jì)。

12、信訪當(dāng)事人向執(zhí)行法院請求糾正執(zhí)行錯誤，如果符合執(zhí)行異議、案外人異議受理條件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立案登記制要求，正式立案審查。

13、信訪當(dāng)事人未向執(zhí)行法院提交《執(zhí)行異議申請》，但以“申訴書”、“情況反映”等形式主張執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行異議申請予以受理。

14、信訪當(dāng)事人向上級人民法院申訴信訪，主張下級人民法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利，如案件尚未經(jīng)過異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序處理，上級人民法院一般不進(jìn)行實質(zhì)性審查，按照如下方式處理：

（1）告知信訪當(dāng)事人按照相關(guān)規(guī)定尋求救濟(jì)；

（2）通過信訪制度交辦督辦，責(zé)令下級人民法院按照異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶椋?/span>

（3）下級人民法院正式立案審查后，上級人民法院不再交辦督辦。

15、當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服《民事訴訟法》第二百二十五條所規(guī)定執(zhí)行復(fù)議裁定，向上一級人民法院申訴信訪，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。

16、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在異議期限之內(nèi)已經(jīng)提出異議，但是執(zhí)行法院未予立案審查，如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人在異議期限之后繼續(xù)申訴信訪，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服前款所規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督裁定，向上一級人民法院繼續(xù)申訴信訪，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。

17、信訪當(dāng)事人向上級人民法院申訴信訪，反映異議、復(fù)議案件嚴(yán)重超審限的，上級人民法院應(yīng)當(dāng)通過信訪制度交辦督辦，責(zé)令下級人民法院限期作出異議、復(fù)議裁定。

18、當(dāng)事人、利害關(guān)系人申訴信訪請求糾正執(zhí)行錯誤，如果符合下列情形，上級人民法院不再作為執(zhí)行信訪案件交辦督辦：

（1）信訪訴求系針對人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)申請所作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，并非針對執(zhí)行行為；

（2）信訪訴求系認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)存在錯誤。

四、關(guān)于執(zhí)行信訪案件的依法終結(jié)

19、被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪，如果又以相同事由持續(xù)反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，執(zhí)行法院可以逐級報請高級人民法院決定終結(jié)信訪。

20、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議，經(jīng)異議程序、復(fù)議程序及執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶椋罱K結(jié)論駁回其請求，如果仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪：

（1）執(zhí)行監(jiān)督裁定由高級人民法院作出的，由高級人民法院決定終結(jié)信訪；

（2）執(zhí)行復(fù)議、監(jiān)督裁定由最高人民法院作出的，由最高人民法院決定終結(jié)信訪或交高級人民法院終結(jié)信訪。

21、執(zhí)行實施類信訪案件，即使已經(jīng)終結(jié)信訪，執(zhí)行法院仍然應(yīng)當(dāng)定期查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況；申請執(zhí)行人提出新的財產(chǎn)線索而請求恢復(fù)執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)執(zhí)行。

22、申請執(zhí)行人因案件未能執(zhí)行到位而導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的，一般不作信訪終結(jié)。

23、高級人民法院決定終結(jié)信訪之前，應(yīng)當(dāng)報請最高人民法院備案。最高人民法院對于不符合條件的，及時通知高級人民法院予以補(bǔ)正或者退回。不予終結(jié)備案的，高級人民法院不得終結(jié)。

24、最高人民法院、高級人民法院決定終結(jié)信訪的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪當(dāng)事人。

25、已經(jīng)終結(jié)的執(zhí)行信訪案件，除另有規(guī)定外，上級人民法院不再交辦督辦，各級人民法院不再重復(fù)審查；信訪終結(jié)后，信訪當(dāng)事人仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪的，依法及時處理，并報告同級黨委政法委。

26、執(zhí)行信訪終結(jié)其他程序要求，依照民事案件信訪終結(jié)相關(guān)規(guī)定辦理。

最高人民法院

2016年6月27日