兩年半深改組26次會(huì)議19次涉司改
司改的成效你感受到了嗎
7月18日至19日,全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)在吉林長春召開。這是自2014年啟動(dòng)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來,每年都例行召開的第三次推進(jìn)會(huì)。
中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會(huì)上指出,司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位。經(jīng)過兩年試點(diǎn),司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明,黨中央關(guān)于司法體制改革的方向是正確的,試點(diǎn)是成功的,實(shí)際效果是好的。
當(dāng)前,司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時(shí)刻。2016年是司法體制改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年,十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù),大部分要在今年完成。 一次次會(huì)議和一步步部署藍(lán)圖變方案 201311 “加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”躋身十八屆三中全會(huì)宏偉規(guī)劃,會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。自此, 一場廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的新一輪司法體制改革大幕正式拉開。 201402.28 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。
201406.06 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法體制改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。
201410 黨的十八屆四中全會(huì)召開,整個(gè)司法體制改革藍(lán)圖大體全面繪就。在中央全力推動(dòng)的190項(xiàng)重大改革中,司法體制和社會(huì)體制改革就多達(dá)84項(xiàng),其分量之重可想而知。 完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,這四項(xiàng)改革,是新一輪司法體制改革的基石,牽一發(fā)而動(dòng)全身。 按照中央關(guān)于重大改革要先行試點(diǎn)的要求,中央政法委同中央政法單位、有關(guān)地方黨委反復(fù)協(xié)商,率先在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、貴州、青海7個(gè)省市啟動(dòng)首批試點(diǎn)。
201505 在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,江蘇、福建、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏等第二批11個(gè)試點(diǎn)省份全面啟動(dòng)。
201601 年終歲尾之際,中央深改組第十九次會(huì)議作出一項(xiàng)重要決定,2016年在北京、天津等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn)。這是第三批司法體制改革試點(diǎn)地方,意味著改革試點(diǎn)將在全國普遍推開。
細(xì)心的人專門算過一筆賬:2014年1月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次召開會(huì)議,截至目前,已經(jīng)召開26次會(huì)議,幾乎每月一次,其中19次涉及司法體制改革。 一次次會(huì)議的召開,一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的部署,都在努力地把藍(lán)圖變成具體可行的方案、再把方案變成觸手可及的現(xiàn)實(shí)。
唱好“重頭戲”抓住“牛鼻子”推進(jìn)四項(xiàng)改革 眾所周知,司法的公正、廉潔和高效,離不開一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。因此,建立和完善司法人員分類管理制度,無疑是此次司法體制改革的一大“重頭戲”。
法官檢察官員額制改革是實(shí)行司法人員分類管理的核心與重點(diǎn)任務(wù),但因其是對(duì)司法人員利益格局的重新“洗牌”,觸動(dòng)了許多人的“奶酪”,也被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。
員額法官究竟依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)遴選出來?不僅關(guān)系到每名法官的個(gè)人前途命運(yùn),更是關(guān)系到司法改革是否具有公信力的大問題。
江蘇法院堅(jiān)持能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,不搞論資排輩、遷就照顧,以最貼近審判工作實(shí)際、最符合審判工作規(guī)律的方式進(jìn)行考試、考核與考評(píng)工作,確保最優(yōu)秀的法官入額。
出于防止出現(xiàn)員額制選任論資排輩或按職務(wù)入額的考慮,山東規(guī)定試點(diǎn)法院檢察院首批法官檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi),試點(diǎn)法院副院長、檢察院副檢察長,其他黨組成員,審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)專職委員入額候選人數(shù)量占上述人員總數(shù)的比例不超過60%。
從實(shí)行法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理,到完善法官檢察官選任條件和程序,再到健全法官檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障體系……試點(diǎn)地區(qū)大膽探索,積極實(shí)踐,為創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)投石問路。
司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石,對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義,被視為司法改革的“牛鼻子”。 司法活動(dòng)的親歷性,要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。但長期以來,我國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一套行政化的工作機(jī)制,導(dǎo)致審者不判、判者不審,既違背了司法的親歷性規(guī)律,無法保證司法公正,也難以追究錯(cuò)案責(zé)任。 只有構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制,將司法權(quán)真正放給法官檢察官,才能保障“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”目標(biāo)的落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)公正司法。
吉林法院對(duì)獨(dú)任法官放權(quán)到底,促進(jìn)簡案快審;對(duì)合議庭還權(quán)到位,推動(dòng)繁案精審;讓審委會(huì)職能歸位,加強(qiáng)審判指導(dǎo);讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案,增進(jìn)改革認(rèn)同。并系統(tǒng)實(shí)施了以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度,改變了以往層層把關(guān)、逐級(jí)審批方式。
面對(duì)新收案件大幅上升態(tài)勢(shì),各級(jí)法院通過深化司法改革,科學(xué)配置審判資源、完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案良性循環(huán)。吉林全省員額內(nèi)法官人均結(jié)案數(shù)同比提高近一倍,上海法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件所占比例達(dá)99.9%,浙江各試點(diǎn)法院院庭長承辦案件數(shù)量比去年同期平均增長85%。
踢走“絆腳石”消除“腸梗阻”正向作用凸顯
隨著各試點(diǎn)省區(qū)市司法體制改革步伐的加快,一些重要領(lǐng)域的“絆腳石”逐個(gè)被踢走,一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“腸梗阻”紛紛被消除,試點(diǎn)成效顯著,正向作用突出。
上海市高級(jí)人民法院行政庭審判員陳振宇,2009年博士畢業(yè)后便進(jìn)入上海高院工作,去年8月經(jīng)嚴(yán)格遴選入額,成為上海高院入職時(shí)間最短的入額法官。 在陳振宇看來,司法體制改革是對(duì)法官自身審判能力的再確認(rèn)、職業(yè)藍(lán)圖的再描繪,也是對(duì)職業(yè)尊榮的再塑造。在上海,很多親歷司法改革大潮的法官檢察官都認(rèn)為,在司法改革中年輕人并沒有“就地臥倒”,反而成為改革的最大受益者。
司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn) 權(quán)威人士指出,經(jīng)過兩年試點(diǎn),司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn),符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成,優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯,司法隊(duì)伍活力不斷迸發(fā),司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平正在提高,辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升,人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升,案多人少矛盾緩解,上訴率、發(fā)回改判率下降,司法公信力不斷提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)法院檢察院一線辦案力量增加20%左右,85%以上司法人力資源配置到辦案一線;有的法院入額法官年人均結(jié)案增加200多件,一審服判息訴率提高10多個(gè)百分點(diǎn);有的法院在收案增長40%左右的情況下,通過改革,結(jié)案增長60%左右。
“有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)應(yīng)一致”,多地試點(diǎn)法院檢察院在落實(shí)司法責(zé)任制過程中,切實(shí)做到了“權(quán)力增大的同時(shí),監(jiān)督也要跟得上”。明晰的責(zé)權(quán),有效的監(jiān)督,改革后真正落實(shí)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)”,法官檢察官的權(quán)力大了,辦案的責(zé)任意識(shí)也有了較大提升,辦起案子來比以前更“較真”了,實(shí)現(xiàn)了辦案由“過得去”到“過得硬”的巨大轉(zhuǎn)變。 隨著司法人員職業(yè)保障制度的健全和省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的逐步推進(jìn),許多一線法官檢察官說:“改革后,我們的職業(yè)尊榮感增強(qiáng)了,辦案勁頭也比以前更足了。”
當(dāng)前,司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時(shí)刻。2016年是司法體制改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年,十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù),大部分要在今年完成。
