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 “您調(diào)解了我母親的醫(yī)療事故糾紛，幫我們要到賠償款，我終于可以告慰去世的母親?！苯?，居住在湖北枝江市的劉女士將一面印有“真情實(shí)意解民憂，公平正義護(hù)民權(quán)”的錦旗送到了湖北省枝江市人民法院特邀調(diào)解員賀昌友手中。

 近年來(lái)，枝江法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極探索“黨委統(tǒng)領(lǐng)、法院助推、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的矛盾糾紛預(yù)防化解新路徑，不斷建立完善遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，推動(dòng)更多法治力量在訴訟前端發(fā)力，以能動(dòng)之姿、堅(jiān)定之態(tài)書(shū)寫(xiě)法院參與基層社會(huì)治理的時(shí)代答卷。

依托綜治中心

拓寬多元為民解憂的“路子”

 “您可以在這里直接立案，不用再跑去法院立案了。”枝江法院綜治中心立案窗口的工作人員親切地說(shuō)。

 2023年7月，在枝江市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，枝江法院訴訟服務(wù)中心正式入駐市綜治中心，該院選派2名優(yōu)秀民事立案人員接收民事立案登記，選派2名有20年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的資深法官開(kāi)展訴前調(diào)解，正式開(kāi)啟“綜治中心立案”模式。目前，枝江法院在市綜治中心已形成訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案、速裁快審、信訪接待“五位一體”新模式。

 每日，市綜治中心都“門(mén)庭若市”，卻又秩序井然。在工作人員的耐心梳理與答疑解惑中，人民群眾的各類訴求逐一得到解決。這與以往各家單位“單打獨(dú)斗”的局面迥然不同。

 以矛盾糾紛“一門(mén)式受理、一站式化解”為核心，由枝江市委政法委牽頭，枝江法院聯(lián)合公安、檢察、司法、信訪和其他市直部門(mén)集中常駐市綜治中心，對(duì)接9個(gè)專業(yè)調(diào)解組織組成“調(diào)解專家人才庫(kù)”，11名特邀專職調(diào)解員駐扎市綜治中心，聚集了婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、行政糾紛等各方人才，激活訴源治理“神經(jīng)末梢”，形成各部門(mén)齊抓共管的“1+5+N”多元解紛模式。

實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移

扎緊矛盾糾紛源頭的“口子”

 “萬(wàn)人成訟率”是指地區(qū)常住人口和登記在冊(cè)流動(dòng)人口加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在每一萬(wàn)人中一審民商事案件的占比。該數(shù)據(jù)反映了地區(qū)社會(huì)矛盾的激烈程度和社會(huì)治理的效果。2021年，在枝江市委政法委的支持下，“萬(wàn)人成訟率”被納入地方街鎮(zhèn)平安建設(shè)考核，壓實(shí)地方屬地責(zé)任。2023年第一季度，枝江市“萬(wàn)人成訟率”降至8.45件/萬(wàn)人。矛盾糾紛由“訴訟解決為主”向“糾紛預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。

 枝江法院構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)隱患日排查機(jī)制。每天，該院向市委政法委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同步推送重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，并協(xié)同屬地單位共同做好人員“穩(wěn)控”工作。同時(shí)，該院建立“法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”會(huì)商機(jī)制。每周五下午，法庭庭長(zhǎng)在鎮(zhèn)綜治中心參加由枝江市委政法委書(shū)記組織的周研判會(huì)議，深入?yún)⑴c基層矛盾排查、糾紛化解工作。2023年以來(lái)，法庭庭長(zhǎng)共參加周研判例會(huì)132次。

 針對(duì)當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的司法鑒定周期過(guò)長(zhǎng)、影響審判效率的問(wèn)題，枝江法院全面推行“訴前調(diào)解+訴前鑒定”機(jī)制，通過(guò)訴前鑒定，縮短涉鑒定類糾紛的訴訟成本，引導(dǎo)當(dāng)事人預(yù)判訴訟風(fēng)險(xiǎn)，輔助訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)選擇有效調(diào)解方法，提升訴源治理實(shí)效；對(duì)于訴前調(diào)解不成的案件，該制度也可為后續(xù)訴訟打下良好的基礎(chǔ)。在“訴前調(diào)解+訴前鑒定”的基礎(chǔ)上，該院加大訴前保全力度，立案時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前保全，督促當(dāng)事人積極應(yīng)訴，以保全促和解，以保全促執(zhí)行。2023年，全院訴前調(diào)解成功案件553件，約58%的案件成功化解在訴前；涉及司法鑒定的交通事故案件平均審理時(shí)間由119天縮短為27天；司法確認(rèn)程序當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)70%以上，平均辦案時(shí)長(zhǎng)不到2天?！霸V前鑒定與訴前調(diào)解銜接機(jī)制”入選2023年“湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)”。

堅(jiān)持能動(dòng)司法

夯實(shí)訴源治理成效的“里子”

 “有了這4萬(wàn)塊錢(qián)，我的生活也有了希望?！碑?dāng)事人鄒某向枝江市人民法院江口人民法庭贈(zèng)送錦旗時(shí)動(dòng)情地說(shuō)。

 2023年6月，江口法庭以村口為“法庭”、法官為“講師”，變法庭為“課堂”，就地在鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于智力殘障人士的離婚糾紛巡回審判。由于被告鄒某為二級(jí)智力殘疾，屬于國(guó)家級(jí)低保貧困戶，其母已83歲，江口法庭庭長(zhǎng)柴蘭考慮其生活困難，主動(dòng)與鎮(zhèn)司法所溝通提供法律援助。判決作出后，柴蘭多次與原告彭某電話溝通，打開(kāi)了彭某的心結(jié)。隨后，彭某一周內(nèi)主動(dòng)將4萬(wàn)元履行到位。

 提高群眾在司法全過(guò)程的獲得感和滿意度，一直是枝江法院努力的方向。枝江法院主動(dòng)延伸司法服務(wù)觸角，創(chuàng)新普法宣傳形式，將普法宣傳從“大水漫灌”向“滴水精灌”轉(zhuǎn)變，廣泛開(kāi)展“訂單式”送法進(jìn)企業(yè)、“村灣夜話”“法治夜?！钡然顒?dòng)，將普法宣傳送到群眾身邊，使普法更接地氣。2023年，該院共開(kāi)展巡回審判31場(chǎng)、普法宣傳26次，培訓(xùn)“法律明白人”8次，受眾達(dá)300余人次，不斷夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

2023年5月10日，湖北省枝江市人民法院董市人民法庭干警在枝江市工人文化宮開(kāi)展一場(chǎng)合同糾紛案件巡回審判 供圖 湖北省枝江市人民法院

 面對(duì)訴源治理這一時(shí)代課題，枝江法院堅(jiān)持探索“為大局服務(wù)、為人民司法”的腳步從未停歇。下一步，該院將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，向外借力，內(nèi)挖潛力，推動(dòng)完善源頭預(yù)防、非訴化解、多元解紛的治理鏈條，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。