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 人民法院執(zhí)法辦案面臨問題之一是人案不均，表現(xiàn)為法院收案數(shù)量持續(xù)增加，“案多人少”矛盾加?。环ㄔ翰煌瑯I(yè)務(wù)庭之間的人均收案量差距較大，人案關(guān)系不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門工作能力和工作量的最優(yōu)匹配，有利于緩解“案多人少”矛盾，推動(dòng)構(gòu)建“能調(diào)則調(diào)、簡(jiǎn)案快審、類案專審、繁案精審”審判工作新格局。

一、以“動(dòng)態(tài)差異識(shí)別+人案配比優(yōu)化”為原則推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流

 （一）建立人案匹配的動(dòng)態(tài)分案機(jī)制。首先，科學(xué)制定案件繁簡(jiǎn)分流方案。結(jié)合速裁、普通和專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)情況，明確簡(jiǎn)案、一般案件和繁案的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在立案階段識(shí)別繁簡(jiǎn)案件、進(jìn)行隨機(jī)分案。其次，明確案件動(dòng)態(tài)分流機(jī)制。建立人員和案件流動(dòng)的雙循環(huán)機(jī)制，根據(jù)案件量、人案配比情況，動(dòng)態(tài)實(shí)施案件分流，確定需要回轉(zhuǎn)、重新分流的案件。再次，構(gòu)建數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)適時(shí)更新體系。個(gè)案難度系數(shù)的賦值與整體難度系數(shù)即時(shí)修正，最大限度還原該類案件的真實(shí)繁簡(jiǎn)程度。將已辦結(jié)的新的案件自動(dòng)計(jì)算到辦案指標(biāo)內(nèi)，準(zhǔn)確判斷法官的真實(shí)辦案能力及合理工作范圍。

 （二）提升人案配比的科學(xué)性。首先合理確定法官、法官助理、書記員的配置比例，科學(xué)界定各自職能及關(guān)系，最大程度發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。其次，精確測(cè)算法官辦案工作量，對(duì)各類案件的權(quán)重系數(shù)合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)法官辦案工作量、團(tuán)隊(duì)人員配備的可量化評(píng)價(jià)，以案件權(quán)重系數(shù)的設(shè)置調(diào)整分案規(guī)則，將原有的法官審判業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的“收、結(jié)案數(shù)”調(diào)整為“法官工作量”。再次，兼顧法官辦案水平、綜合能力提升的需要，以案件分配主推專業(yè)法官的培養(yǎng)。如新入額法官，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)配難度較低的案件；有一定經(jīng)驗(yàn)的法官，調(diào)配適量超過與其能力評(píng)估值所匹配的案件；經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，可開放一定權(quán)限允許其預(yù)先申請(qǐng)辦理重大疑難案件，并在績(jī)效評(píng)價(jià)中給予相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)。

二、人案配比與資源配置實(shí)行“能級(jí)對(duì)應(yīng)”

 （一）優(yōu)化與完善審判團(tuán)隊(duì)的組建。根據(jù)各地審級(jí)、案件、人員實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)審判資源整合重組。審判團(tuán)隊(duì)分為辦案團(tuán)隊(duì)和輔助團(tuán)隊(duì)。根據(jù)法官審判經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，將辦案團(tuán)隊(duì)分為速裁團(tuán)隊(duì)、快審團(tuán)隊(duì)、普通團(tuán)隊(duì)、精審團(tuán)隊(duì)等類型。速裁、快審團(tuán)隊(duì)推廣“要素式”審理模式，圍繞要素事實(shí)開展庭審和調(diào)查，簡(jiǎn)化裁判文書事實(shí)認(rèn)定和說理部分，對(duì)簡(jiǎn)案采取令狀式、要素式、表格式的裁判文書簡(jiǎn)化樣式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審；普通團(tuán)隊(duì)、精審團(tuán)隊(duì)推行“爭(zhēng)點(diǎn)式”審理模式，推動(dòng)繁案精審。輔助團(tuán)隊(duì)的組建和人員配置以“雙向選擇為主、指定安排為輔”的原則，采用自由搭配或者競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，做到人崗相適。根據(jù)具體情況，可探索跨業(yè)務(wù)部門組建輔助團(tuán)隊(duì)。

 （二）積極探索專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。審判的專業(yè)化有利于規(guī)范類案裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，提高案件質(zhì)效，促進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主要是指根據(jù)類型化案件特點(diǎn)、數(shù)量和法官專業(yè)能力、審判經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)案件類型作出合理劃分，在審判業(yè)務(wù)部門組建相對(duì)固定的專業(yè)化、類型化案件審判團(tuán)隊(duì)，如婚姻家庭糾紛類、勞動(dòng)爭(zhēng)議類、民間借貸糾紛類、人身損害賠償類、建設(shè)工程施工合同類等專業(yè)性辦案團(tuán)隊(duì)，相對(duì)側(cè)重于審理相關(guān)專業(yè)化案件，案以“類”聚，人以“組”分，類案同審、同案同判。實(shí)行類案專審，準(zhǔn)確掌握相關(guān)專業(yè)類案件的主要特點(diǎn)和裁判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)審有所專，審有所精。專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的員額法官應(yīng)當(dāng)在周期內(nèi)定期交流，防止思維、知識(shí)、利益固化，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、科學(xué)考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化審判管理實(shí)效

 （一）科學(xué)考評(píng)，完善績(jī)效考核管理體系。不斷探索建立分類、分層、有針對(duì)性的績(jī)效考核機(jī)制，關(guān)注重點(diǎn)從“唯案件數(shù)”到“實(shí)質(zhì)性化解糾紛”等多重變化。在具體落實(shí)過程中，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

 1.在評(píng)估原則上，堅(jiān)持審判職能延伸與服務(wù)大局相結(jié)合。在保證效率的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、注重效果，形成以質(zhì)量和效果為導(dǎo)向的考核體系，促進(jìn)法官?gòu)摹扒罅俊钡健扒筚|(zhì)”的積極轉(zhuǎn)變。

 2.在評(píng)估依據(jù)上，運(yùn)用案件權(quán)重系數(shù)，確定法官在擔(dān)任審判長(zhǎng)、承辦法官、參審法官時(shí)的辦案業(yè)績(jī)指標(biāo)。如果審判團(tuán)隊(duì)法官既能集中力量審理繁案和類型化案件，且能夠?qū)ζ滢k理的疑難復(fù)雜、類型化案件進(jìn)行深入挖掘、推敲，形成裁判規(guī)則指引、編發(fā)指導(dǎo)性案例、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和調(diào)研成果，應(yīng)納入團(tuán)隊(duì)任務(wù)目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核。在國(guó)家治理中積極參與訴源治理、平安建設(shè)、服務(wù)基層及重大創(chuàng)新改革等工作，也應(yīng)進(jìn)行量化評(píng)估。

 3.在評(píng)估范圍上，注重對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的整體考核。體現(xiàn)個(gè)人在案件中的價(jià)值，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)審案過程中協(xié)同合作。進(jìn)一步明確司法輔助人員業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限，定制定量考核評(píng)估。發(fā)揮法官近距離管理、信息充分的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)司法輔助人員考評(píng)中，賦予法官一定的話語權(quán)。

 （二）動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)管職責(zé)。

 1.明確建立人員力量動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。構(gòu)建法官職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)性和合理性。明晰審判權(quán)運(yùn)行，團(tuán)隊(duì)成員之間職責(zé)清晰，分工合理，科學(xué)界定職權(quán)職責(zé)范圍，保證審判團(tuán)隊(duì)組合發(fā)揮最大效能。按照盤活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，強(qiáng)化對(duì)審判團(tuán)隊(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合案件數(shù)量、人員變化情況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整審判團(tuán)隊(duì)人員配置。嚴(yán)格法官退出（調(diào)離）與補(bǔ)充時(shí)限，防止法院或業(yè)務(wù)庭法官數(shù)量長(zhǎng)時(shí)間不足。提前測(cè)算一定周期內(nèi)人員變動(dòng)情況，探索建立候補(bǔ)機(jī)制，縮短增補(bǔ)人員時(shí)間。

 2.加強(qiáng)信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)審判管理與信息化建設(shè)深度融合。聚焦執(zhí)法辦案和審判管理的突出難題，無紙化辦公常態(tài)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)前端與后端全流程信息化交流模式；審判流程實(shí)時(shí)監(jiān)控提供決策依據(jù)，通過追蹤關(guān)鍵數(shù)據(jù)和流程節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的深層次問題，提升對(duì)審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行效果的綜合識(shí)別，推動(dòng)審判主體的崗位職責(zé)、監(jiān)管主體的監(jiān)督權(quán)限、案件事務(wù)的程序控制、輔助人員的操作要求標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；數(shù)據(jù)分析智能化推動(dòng)體系建設(shè)，優(yōu)化人工智能對(duì)人員動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制的供給，根據(jù)需求智能生成人案配比的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化規(guī)則，賦能審判團(tuán)隊(duì)管理效果提升。