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 全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)提出，要以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，打造全國營商環(huán)境新高地。

 3月22日，湖北省高級(jí)人民法院組織召開全省法院優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議，宣布在全省法院開展法治化營商環(huán)境建設(shè)降本增效突破年活動(dòng)，提出7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和24條具體舉措，要求各級(jí)法院既做維護(hù)企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益的“護(hù)航者”，又當(dāng)服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展的“店小二”。

 這是繼2021年“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”、2022年“法治化營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)深化年”之后，湖北法院連續(xù)第三年開展貫穿全年的法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。

剛性落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估降低制度成本

 此前，省法院在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，該制度被寫入《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；“竭力為市場主體拼經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造‘暖環(huán)境’”，這是今年全國兩會(huì)上最高法工作報(bào)告對(duì)該制度給予的充分肯定。

 “降本增效突破年”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案明確，將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估節(jié)點(diǎn)剛性嵌入審判管理流程，確保涉企案件在線評(píng)估率不低于90%，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)用的可標(biāo)注、可倒查、可統(tǒng)計(jì)。

 在刑事案件方面，方案提出，貫徹謙抑審慎的刑事審判理念，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)保全，加強(qiáng)保全措施的必要性與適當(dāng)性審查，合理確定被保全財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、期限及保全方式，盡量采取能夠繼續(xù)發(fā)揮被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的措施，在充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，兼顧雙方利益。

 著眼更充分、更積極地發(fā)揮司法職能，切實(shí)降低矛盾糾紛化解的社會(huì)治理成本，方案指明了路徑：主動(dòng)融入美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”，鼓勵(lì)支持訴訟服務(wù)中心、人民法庭前移端口，參與矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解，引導(dǎo)人民群眾和市場主體選擇更低成本、更高效率的方式和渠道解決矛盾糾紛。針對(duì)社會(huì)普遍詬病的“案件辦理時(shí)限較長，程序流轉(zhuǎn)過于繁瑣”弊端，方案提出“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)民事訴訟繁簡分流，在立案階段即細(xì)化案件識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”“提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率”，“一年以上長期未結(jié)案件實(shí)行臺(tái)賬管理專項(xiàng)督辦”“壓縮司法委托鑒定評(píng)估時(shí)限”，“勝訴即退費(fèi)的時(shí)長壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)”。

執(zhí)行治理綜合施策兌現(xiàn)真金白銀

 在執(zhí)行案件辦理過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，因案施策。鼓勵(lì)被執(zhí)行企業(yè)自動(dòng)履行；對(duì)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件，在依法保護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，盡量優(yōu)先采取對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施；對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)存在資金困難的企業(yè)，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，或者依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式方法，盡可能避免或減少執(zhí)行行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

 同時(shí)，健全失信被執(zhí)行人預(yù)警和信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)履行生效判決確定義務(wù)的被執(zhí)行人，執(zhí)行法院在3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)屏蔽失信信息并向征信部門推送，或向被執(zhí)行人出具書面信用修復(fù)證明。

 為破解“消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行”及執(zhí)行案款管理不規(guī)范等頑疾，方案要求，對(duì)具備發(fā)放條件的執(zhí)行案款，執(zhí)行法院一般應(yīng)當(dāng)在到賬后15個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放，依法、及時(shí)、高效兌現(xiàn)真金白銀。

重監(jiān)督強(qiáng)制約助推誠信建設(shè)

 更好地落實(shí)“由審理者裁判”，同時(shí)又要防止“權(quán)力的任性”，實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任，一直是落實(shí)司法責(zé)任制的重中之重。方案圍繞全面加強(qiáng)審判執(zhí)行制約監(jiān)督，最大程度降低市場主體維權(quán)的機(jī)會(huì)成本，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵循省法院出臺(tái)的《司法責(zé)任制工作指引》，加強(qiáng)對(duì)“四類案件”及其他案件的監(jiān)督管理，壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，通過有效的案件評(píng)查，對(duì)案件質(zhì)量和司法廉潔加強(qiáng)監(jiān)督。

 在行政案件方面，高度關(guān)注“新官不理舊賬”，拖欠或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠中小微企業(yè)賬款，虛假還款等政務(wù)失信行為，依法充分行使行政審判職能，推動(dòng)、支持、監(jiān)督政府依法辦事、守約踐諾。發(fā)揮行政審判溢出效應(yīng)，建立涉政務(wù)誠信“紅黑榜”案件發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)和發(fā)布機(jī)制，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)。

 “辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評(píng)估體系中的重要指標(biāo)。方案要求探索建立破產(chǎn)重整識(shí)別、預(yù)重整等機(jī)制，降低危困企業(yè)拯救的再生成本；推動(dòng)建立法院與政府有關(guān)部門“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)配合、協(xié)同處置”的常態(tài)化破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 省法院同步出臺(tái)了營商環(huán)境建設(shè)工作考核辦法評(píng)分細(xì)則，將對(duì)工作考核位列后3位的中級(jí)法院、后10位的基層法院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。對(duì)連續(xù)三年被約談的法院院長將采取嚴(yán)肅的組織措施。