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改革和完善我國法院書記員制度，應(yīng)當(dāng)在以下方面取得實質(zhì)性進(jìn)展：一是健全法院書記員選任機制。二是實行法院書記員單列職務(wù)序列。三是明晰法院書記員工作職責(zé)。四是健全法院書記員管理制度。

法院書記員是人民法院隊伍中不可或缺的工作群體。法院書記員制度是我國有關(guān)法律和規(guī)范性文件確立的法院制度的重要組成部分。我國法律對書記員制度進(jìn)行了基本規(guī)范。人民法院組織法規(guī)定，各級法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項。我國有關(guān)訴訟法也規(guī)定了書記員的基本職責(zé)。如民事訴訟法規(guī)定，“書記員應(yīng)當(dāng)將法庭審理的全部活動記入筆錄”；刑事訴訟法也規(guī)定，“法庭審理的全部活動，應(yīng)當(dāng)由書記員寫成筆錄”。2003年10月，中共中央組織部、原國家人事部和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《人民法院書記員管理辦法（試行）》，對書記員的基本性質(zhì)、工作職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)、選任機制、管理制度等進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，建立了我國法院書記員制度的基本框架。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著國家法治建設(shè)步伐的加快和人民法院司法改革的不斷推進(jìn)，法院書記員制度并不能完全滿足人民司法事業(yè)發(fā)展的要求。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住目前法院人員分類管理改革的有利時機，進(jìn)一步健全和完善法院書記員體制機制，盡快形成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法院書記員隊伍。

筆者認(rèn)為，改革和完善我國法院書記員制度，應(yīng)當(dāng)在以下方面取得實質(zhì)性進(jìn)展：

一是健全法院書記員選任機制。法院書記員的選任機制應(yīng)當(dāng)滿足人民法院司法職能的現(xiàn)實需要，適應(yīng)書記員職業(yè)的內(nèi)在要求。法院書記員在司法活動中的職責(zé)既不同于法官，也有別于法院執(zhí)行員和司法行政人員等法院其他工作人員。因此，有必要建立單獨的法院書記員選任機制，將書記員的選任條件和程序同法官及其他法院工作人員的選任區(qū)別開來。從國際社會的情況來看，擔(dān)任法院書記員一般要求具備一定的法律專業(yè)知識，并通過專業(yè)資格考試，同時經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。法律知識+資格考試+實務(wù)培訓(xùn)，是外國選任法院書記員的基本途徑。我國應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家和地區(qū)的共同經(jīng)驗，進(jìn)一步健全書記員選任機制。擔(dān)任法院書記員應(yīng)接受正規(guī)的法學(xué)教育，但對書記員專業(yè)學(xué)歷要求應(yīng)低于對法官專業(yè)學(xué)歷要求。擔(dān)任法院書記員只需要掌握司法實踐中常用的基本法律知識，具備高等政法院校法律專業(yè)專科學(xué)歷即可。擔(dān)任法官書記員不需要通過國家司法考試，取得國家司法考試資格。但是，應(yīng)當(dāng)有法院書記員資格考試制度（法院和檢察院的書記員可以實行統(tǒng)一的資格考試制度），擔(dān)任法院書記員必須取得書記員資格考試證書。同時，還應(yīng)當(dāng)建立全國法院書記員統(tǒng)一培訓(xùn)制度。通過書記員資格考試的候選人應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者才能被任命為正式的法院書記員。這種統(tǒng)一學(xué)歷、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓(xùn)的法院書記員選任機制，不僅能夠保證法院書記員隊伍具有較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，而且有利于造就一支職業(yè)化的法院書記員隊伍。

二是實行法院書記員單列職務(wù)序列。從工作性質(zhì)來看，法院書記員主要是協(xié)助法官或者執(zhí)行員從事與審判執(zhí)行活動相關(guān)的司法輔助性事務(wù)。對于審判執(zhí)行業(yè)務(wù)而言，法院書記員的工作具有明顯的輔助性和服務(wù)性，書記員應(yīng)當(dāng)在法官和執(zhí)行員的指揮下工作。但是，法院書記員在開展工作時應(yīng)當(dāng)保持獨立性，他們同法官和法院其他工作人員具有平等的法律地位。盡管書記員的職責(zé)是為法官等人員從事審判執(zhí)行工作提供服務(wù)和幫助，但書記員并不隸屬于法官等人員，法官、執(zhí)行員和書記員之間只有分工的不同，沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。例如，書記員在履行法庭記錄職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地反映案件開庭審理的基本情況，獨立自主地記錄案件審理過程和結(jié)果，而不是按照法官的意愿隨意變更法庭記錄內(nèi)容。這樣能夠在法官和書記員之間形成權(quán)力制約關(guān)系，有利于實現(xiàn)案件的公正審理和裁判。因此，世界各個國家和地區(qū)基本上將法院書記員作為單獨職務(wù)序列的法院工作人員，享有國家正式公職人員編制。英、美、德、日和我國臺灣等國家和地區(qū)，法院書記員被稱為書記官，目的是為了保持同法官的相對獨立性。我國法院書記員制度改革，應(yīng)當(dāng)實行單獨的書記員職務(wù)序列，規(guī)定書記員享受國家公務(wù)員的待遇。筆者建議，可以考慮利用目前法院人員分類改革的難得機遇，將法院工作人員分為法官、執(zhí)行官、書記官、司法警官、事務(wù)官等不同類別，對他們實行不同的職務(wù)序列管理模式。

三是明晰法院書記員工作職責(zé)。科學(xué)界定書記員的工作職責(zé)是進(jìn)一步完善法院書記員制度的重要內(nèi)容。司法實踐中，書記員和法官助理的工作職能容易產(chǎn)生混淆和交錯。從國外的情況看，法官助理是由法官根據(jù)自己的意愿，從法律專業(yè)畢業(yè)生中聘用，協(xié)助法官處理審判輔助性業(yè)務(wù)的工作人員。法官助理是法官的助手，必須根據(jù)法官指示辦理有關(guān)司法事務(wù)。法官助理沒有自己獨立的意志，它代表和反映的是法官的意志。因此，法官應(yīng)當(dāng)對法官助理的行為承擔(dān)責(zé)任。同時，法官助理具有臨時性和過渡性，他們通常在法官手下工作兩年左右的時間，積累一定的司法經(jīng)驗后，開始正式從事律師或者其他相對穩(wěn)定的法律職業(yè)。因此，法官助理職位通常是法學(xué)畢業(yè)生通向正式法律職業(yè)的橋梁。法官助理的薪酬通常從國家財政經(jīng)費中列支。但是，書記員則不同，它是國家正式公務(wù)員，其職業(yè)具有固定性和穩(wěn)定性。書記員并不依附于法官，不受法官支配和指使，他們之間并非師徒關(guān)系，書記員具有自己的獨立意志。書記員同法官是相互并列的職務(wù)序列。從工作職責(zé)上看，法官助理的工作更接近案件的實體和程序處理問題，如審查證據(jù)材料，歸納訴訟爭點，組織證據(jù)交換，提出法律意見，草擬法律文書等；而書記員的工作更多地體現(xiàn)為事務(wù)性、技術(shù)性和保障性，如記錄案件審理和執(zhí)行過程和結(jié)果，整理、裝訂、歸檔案卷材料等。只有將法官助理和書記員的工作職能區(qū)分開來，才能實現(xiàn)法院書記員制度的規(guī)范化和科學(xué)化。

四是健全法院書記員管理制度。書記員的工作性質(zhì)和職責(zé)要求建立有別于法院其他工作人員的專門化管理制度。在許多國家和地區(qū)，一般在法院內(nèi)部設(shè)置專門的書記員管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)書記員的選任、培訓(xùn)、考核、晉升、福利、獎懲等管理事宜。如日本等國規(guī)定，法院書記員屬于國家公務(wù)員，享受國家公務(wù)員的薪金和津貼等待遇，實行終身任職制。日本法院設(shè)立單獨的書記員管理部門，對書記員進(jìn)行集中管理。我國臺灣地區(qū)“法院組織法”規(guī)定，“最高法院”、高等法院和地方法院分別設(shè)書記廳（處），置書記官長1人。書記員管理機構(gòu)的獨立化和專門化，反映了書記員職業(yè)發(fā)展的特殊要求，有利于促進(jìn)書記員隊伍的穩(wěn)定。目前我國書記員隊伍較為復(fù)雜：有的具有國家政法專項編制，是法官和法官助理的后備人選；有的是聘任制人員，同法院簽訂3至5年的聘任合同；有的是法院臨時招聘的用工人員，其工作報酬由所在法院自行解決。這樣的書記員管理體制顯然不利于促進(jìn)書記員隊伍的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施加以改變。各級法院根據(jù)案件數(shù)量等因素，確定所需書記員的崗位職數(shù)。同時，法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立書記員專門管理部門，對書記員工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。書記員按照其德才表現(xiàn)和工作實績逐級晉升職級。