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▲人民法院報(bào)2023年8月7日第07版

 “法治是最好的營商環(huán)境”。今年以來，湖北省黃岡市兩級(jí)法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，聚焦“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”目標(biāo)，全方位推動(dòng)司法服務(wù)、司法作風(fēng)、司法質(zhì)效提檔升級(jí)，全鏈條提升司法服務(wù)保障水平，不斷厚植營商環(huán)境的“法治沃土”，讓企業(yè)投資更放心、發(fā)展更安心、經(jīng)營更舒心。

凝聚合力 健全安商機(jī)制

 “法治是優(yōu)化營商環(huán)境的‘晴雨表’，要把營商環(huán)境工作貫穿審判執(zhí)行全過程，將辦實(shí)辦好每一個(gè)案件作為法治化營商環(huán)境的‘試金石’。”湖北省黃岡市中級(jí)人民法院黨組書記、院長文利紅如是說。

 如何推動(dòng)“人人事事處處都是營商環(huán)境”理念入腦入心、見行見效，是黃岡中院黨組考慮最多、謀劃最深的一個(gè)課題。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，黃岡中院將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，系統(tǒng)制定“法治化營商環(huán)境建設(shè)降本增效突破年”活動(dòng)的工作方案，配套出臺(tái)考核辦法、評(píng)分細(xì)則、重點(diǎn)工作清單等5個(gè)子方案，對(duì)外公開發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境10條舉措，有效形成了“1+5+N”制度體系，確保兩級(jí)法院方向明確、一體推進(jìn)。

 為破解優(yōu)化營商環(huán)境“上熱中溫下冷”難題，黃岡中院堅(jiān)持以周調(diào)度、月通報(bào)、季督辦、年評(píng)比及“約談提醒”加壓，以“從專項(xiàng)整治向源頭治理、從紙質(zhì)通報(bào)向包案督辦、從跟蹤問效向爭先評(píng)優(yōu)”三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑瑢?duì)長期擺尾法院實(shí)行“一票否決”，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

▲全市府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議召開，19家成員單位參加會(huì)議

 “建立常態(tài)化府院聯(lián)席會(huì)議、日常化府院溝通聯(lián)絡(luò)、長效化府院協(xié)調(diào)會(huì)商等配套工作制度，實(shí)行府院聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)清單化、實(shí)施項(xiàng)目具體化、臺(tái)賬管理責(zé)任化，強(qiáng)化跟蹤問效，打造府院聯(lián)動(dòng)工作閉環(huán)，爭取打造府院聯(lián)動(dòng)‘黃岡樣本’。”5月4日，黃岡市府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)召開，對(duì)府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作進(jìn)行專題安排部署。

 為廣泛凝聚工作合力，黃岡中院不等不靠、積極爭取，和市政府一起印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，進(jìn)一步明確府院聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)構(gòu)、人員和流程，建立“一事一議、一案一專班”和“一月一會(huì)商、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)”的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)了一批疑難復(fù)雜案件取得有效進(jìn)展。

▲黃岡高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)站在光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園掛牌成立

 “聯(lián)合設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)站，是法檢兩院高站位聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法保障，著力優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措……”在第23個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日來臨之際，黃岡中院與市檢察院聯(lián)合成立黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)站，建立協(xié)作機(jī)制、凝聚保護(hù)合力，為營造良好的營商環(huán)境注入法治動(dòng)力。

 為共繪優(yōu)化營商環(huán)境“同心圓”，黃岡市兩級(jí)法院聚焦影響營商環(huán)境的典型案例，和公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政部門等開展聯(lián)合研討、同堂培訓(xùn)，以“共學(xué)”促“共識(shí)”。

降本增效 發(fā)揮護(hù)商職能

 “做生意難免遇到糾紛，以前都害怕打官司，認(rèn)為耗時(shí)費(fèi)力不劃算，現(xiàn)在通過商事糾紛‘共享法庭’線上調(diào)解，省時(shí)省力又省錢，還不傷感情，為羅田法院這項(xiàng)創(chuàng)新舉措點(diǎn)贊。”近日，羅田縣人民法院與縣工商聯(lián)借助商事糾紛“共享法庭”，以視頻調(diào)解的形式成功化解一起買賣合同糾紛。

 為切實(shí)減輕企業(yè)訴累，羅田法院踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣工商聯(lián)、縣市場監(jiān)管局設(shè)立商事糾紛“共享法庭”，以“一根網(wǎng)線、一塊屏”為標(biāo)準(zhǔn)配置，落實(shí)一套機(jī)制、一個(gè)陣地、一個(gè)平臺(tái)、一套班子、一本臺(tái)賬“五個(gè)一”，有效實(shí)現(xiàn)了化解商事糾紛多部門聯(lián)動(dòng)。

 企業(yè)的所需所盼在哪里，改革的切口就對(duì)準(zhǔn)哪里。黃州區(qū)人民法院上線“訴訟一碼通”，紅安縣人民法院簡易程序案件減半收取訴訟費(fèi)，英山縣人民法院推行“訴前調(diào)+訴前鑒”，武穴市人民法院實(shí)行金融機(jī)構(gòu)緩交訴訟費(fèi)機(jī)制，團(tuán)風(fēng)縣人民法院探索訴訟保全最高額擔(dān)保……黃岡市兩級(jí)法院以“小切口”改革為突破口，著力破解企業(yè)在司法領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。開通涉企案件綠色通道，設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)民商事簡易案件速裁工作，探索推行涉企案件當(dāng)事人申請執(zhí)行時(shí)無須提供生效證明，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)立案、電子送達(dá)、在線調(diào)解等信息化成果，搭建與金融局、工商聯(lián)、工會(huì)等“法院+”多元解紛平臺(tái)……全市法院妙招頻出，全力以赴跑出辦案“加速度”，今年以來涉企案件平均審理用時(shí)較2022年同期縮短16天。

 “黃梅法院有力作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和為民情懷，讓我感受到了黃梅暖心公正的法治化營商環(huán)境，看到了民營企業(yè)在黃梅的發(fā)展前景，我們預(yù)計(jì)將通靈公司注冊資本增加至1000萬元，真正使通靈公司實(shí)現(xiàn)涅槃重生！”華陽科技公司負(fù)責(zé)人在收到黃梅縣人民法院的裁定書后說道。

 今年3月，黃梅縣市場監(jiān)管局以通靈公司長期失聯(lián)、長期停業(yè)未經(jīng)營超過三年為由，向黃梅法院提起公益強(qiáng)制清算申請。法院受理申請后，通靈公司債權(quán)人華陽科技公司以通靈公司具有重整價(jià)值為由，向法院提出重整申請。黃梅法院經(jīng)過綜合考量，積極引導(dǎo)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)為破產(chǎn)重整，并安排專門的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)依法適用簡易程序?qū)徖恚?2天內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從破產(chǎn)清算受理到批準(zhǔn)重整計(jì)劃并清償債權(quán)。

 為進(jìn)一步暢通市場主體退出渠道，規(guī)范市場主體退出秩序，黃岡中院聯(lián)合市市場監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出對(duì)接機(jī)制的工作方案》，在全市范圍內(nèi)正式建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制。同時(shí)，加大破產(chǎn)案件繁簡分流、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，推行兩年以上未結(jié)破產(chǎn)案件兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)共同包案制度，推廣破產(chǎn)預(yù)重整、信用修復(fù)等創(chuàng)新舉措，完善破產(chǎn)管理人“競爭+搖號(hào)”選任機(jī)制，啟用破產(chǎn)案件智慧管理平臺(tái)，全力提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效，破產(chǎn)辦理工作入選全市改革案例選編。

▲浠水法院開展法治化營商環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)

 “感謝法院高效執(zhí)行，僅用7天時(shí)間就幫我們追回了被拖欠的30余萬元貨款！”6月18日，浠水某建工企業(yè)負(fù)責(zé)人將一面“高效執(zhí)法揚(yáng)正氣 為企解難優(yōu)環(huán)境”字樣的錦旗送到浠水縣人民法院執(zhí)行局工作人員手中。

 為及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，提升群眾司法獲得感，黃岡市兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮以上率下帶動(dòng)作用，帶頭包保疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，通過帶隊(duì)協(xié)調(diào)、會(huì)商方案、帶案下訪等方式，有效推動(dòng)涉黨政機(jī)關(guān)的長青集團(tuán)執(zhí)行案、匯能置業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案等一批“硬骨頭案”得以高效執(zhí)結(jié)。創(chuàng)新推行執(zhí)行質(zhì)效落后法院預(yù)警管理，制定出臺(tái)《執(zhí)行案件重要流程節(jié)點(diǎn)工作的管理辦法》，實(shí)行“日提醒、周通報(bào)、月評(píng)查”，在全市法院營造比學(xué)趕超的良好氛圍。堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，貫徹落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，靈活采取活封活扣、以股抵債、資產(chǎn)返租、分期履行、延期償還等多種方式，最大限度幫助企業(yè)紓困解難。

延伸服務(wù) 營造暖商環(huán)境

▲黃梅法院五祖人民法庭干警深入景區(qū)開展普法活動(dòng)

 近年來，黃岡不少景區(qū)引進(jìn)了網(wǎng)紅高空威亞項(xiàng)目，因驚險(xiǎn)刺激受到年輕人的追捧。蘄春縣人民法院在審理一起涉景區(qū)高空威亞項(xiàng)目糾紛案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)周邊縣市有多處景區(qū)在引入高空威亞項(xiàng)目后因?qū)徟鷨栴}無法營業(yè)，不僅存在安全隱患，也對(duì)景區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)類似高空威亞項(xiàng)目的新型游樂設(shè)施存在的問題，蘄春法院發(fā)揮能動(dòng)司法作用，向縣市場監(jiān)管局發(fā)出司法建議。在蘄春法院的推動(dòng)下，縣市場監(jiān)管局對(duì)該縣有類似游樂設(shè)施的景區(qū)進(jìn)行走訪并開展專業(yè)培訓(xùn)，共同助力新型游樂設(shè)施管理規(guī)范化，激活行業(yè)經(jīng)營主體活力。

 司法建議是人民法院實(shí)行標(biāo)本兼治、延伸審判職能的重要途徑，也是堅(jiān)持能動(dòng)司法、提高社會(huì)治理法治化水平的有效措施。黃岡市兩級(jí)法院持續(xù)加強(qiáng)司法建議工作，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范司法建議制發(fā)與反饋落實(shí)制度的實(shí)施意見》，明確審管辦為司法建議工作日常管理機(jī)構(gòu)，建立司法建議工作臺(tái)賬，統(tǒng)一編號(hào)管理、登記，及時(shí)督促司法建議承辦部門落實(shí)任務(wù)和收集反饋意見，構(gòu)建有力、有序、有效的司法建議工作機(jī)制。堅(jiān)持“辦理一案、促進(jìn)一片”，結(jié)合審判工作中發(fā)現(xiàn)的新類型行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新司法建議發(fā)送形式，探索將司法建議與審判態(tài)勢分析有機(jī)結(jié)合，以案例切入、以數(shù)據(jù)說話、以圖表佐證，提出可行性法治建議，讓司法建議更有針對(duì)性和說服力，以司法建議“良方”護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 “近幾年，黃岡市兩級(jí)法院班子成員帶頭走訪企業(yè)，與企業(yè)家、律師面對(duì)面談心、聽取意見，在辦理涉企案件時(shí)，會(huì)給予風(fēng)險(xiǎn)提示、意見建議，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保護(hù)了各方權(quán)益。”在人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)上，省政協(xié)委員譚金山評(píng)價(jià)道。

 近年來，一些中小企業(yè)遇到的法律問題層見疊出，如何提供精準(zhǔn)有效的司法服務(wù)，緩解企業(yè)燃眉之急？民有所需，司法有所應(yīng)。黃岡市兩級(jí)法院精準(zhǔn)對(duì)焦企業(yè)多元司法需求，建立院庭長與重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系制度，院領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)走訪企業(yè)，回應(yīng)企業(yè)司法需求，及時(shí)為企業(yè)提供司法服務(wù)，幫助企業(yè)防范管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，聘請代表委員、企業(yè)家擔(dān)任特約監(jiān)督員，法院定期對(duì)涉企案件進(jìn)行回訪，積極聽取意見建議，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到營商環(huán)境變化。

 “收到判決書后，請您主動(dòng)履行，避免失信給企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來不利影響。主動(dòng)履行后，如企業(yè)信用在融資等市場活動(dòng)中因?yàn)榘讣艿接绊懀ㄔ簳?huì)根據(jù)企業(yè)需求，提供包括開具主動(dòng)履行證明在內(nèi)的一系列后續(xù)服務(wù)。”黃岡轄區(qū)三個(gè)縣、市共25家民營企業(yè)因商標(biāo)侵權(quán)糾紛被廣州某公司起訴，麻城市人民法院綜合侵權(quán)的情節(jié)、銷售情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平依法作出判決，并主動(dòng)向各企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送信息，釋明拒不履行的失信風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)履行后法院的正向激勵(lì)舉措，多家企業(yè)收到信息后主動(dòng)履行義務(wù)，麻城法院也向主動(dòng)履行義務(wù)的企業(yè)集中發(fā)送了一批《自動(dòng)履行證明書》。

 為健全信用體系，黃岡市兩級(jí)法院探索推行涉企案件執(zhí)前預(yù)告、執(zhí)中寬限、執(zhí)后修復(fù)的全流程守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有履行能力但法律意識(shí)淡薄的被執(zhí)行企業(yè)，在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施前，發(fā)送懲戒預(yù)通知；對(duì)尚未采取失信懲戒且有積極履行意愿的被執(zhí)行企業(yè)，給予1個(gè)月至6個(gè)月的履行寬限期；對(duì)已被采取失信懲戒但積極履行義務(wù)的被執(zhí)行企業(yè)，給予刪除失信信息、出具履行證明等信用修復(fù)，竭盡全力為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展掃清障礙，擦亮營商環(huán)境法治底色。

▲黃岡中院組織召開人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，并聘任6名法治化營商環(huán)境特邀監(jiān)督員

 營商環(huán)境只有更好，沒有最好。黃岡市兩級(jí)法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞公正與效率主題，聚焦“降本、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，創(chuàng)新制度體系，提升審判質(zhì)效，延伸司法職能，持續(xù)用力、久久為功，不斷為提升企業(yè)“信心指數(shù)”“信賴指數(shù)”提供更有力的司法支撐。