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▲人民法院報2023年8月7日第07版

 “法治是最好的營商環境”。今年以來，湖北省黃岡市兩級法院深入貫徹落實習近平法治思想，聚焦“以控制成本為核心優化營商環境”目標，全方位推動司法服務、司法作風、司法質效提檔升級，全鏈條提升司法服務保障水平，不斷厚植營商環境的“法治沃土”，讓企業投資更放心、發展更安心、經營更舒心。

凝聚合力 健全安商機制

 “法治是優化營商環境的‘晴雨表’，要把營商環境工作貫穿審判執行全過程，將辦實辦好每一個案件作為法治化營商環境的‘試金石’。”湖北省黃岡市中級人民法院黨組書記、院長文利紅如是說。

 如何推動“人人事事處處都是營商環境”理念入腦入心、見行見效，是黃岡中院黨組考慮最多、謀劃最深的一個課題。面對新形勢新任務新要求，黃岡中院將優化營商環境工作作為“一把手”工程，系統制定“法治化營商環境建設降本增效突破年”活動的工作方案，配套出臺考核辦法、評分細則、重點工作清單等5個子方案，對外公開發布優化營商環境10條舉措，有效形成了“1+5+N”制度體系，確保兩級法院方向明確、一體推進。

 為破解優化營商環境“上熱中溫下冷”難題，黃岡中院堅持以周調度、月通報、季督辦、年評比及“約談提醒”加壓，以“從專項整治向源頭治理、從紙質通報向包案督辦、從跟蹤問效向爭先評優”三個轉變為抓手，對長期擺尾法院實行“一票否決”，層層傳導壓力、層層壓實責任。

▲全市府院聯動工作會議召開，19家成員單位參加會議

 “建立常態化府院聯席會議、日常化府院溝通聯絡、長效化府院協調會商等配套工作制度，實行府院聯動工作任務清單化、實施項目具體化、臺賬管理責任化，強化跟蹤問效，打造府院聯動工作閉環，爭取打造府院聯動‘黃岡樣本’。”5月4日，黃岡市府院聯動工作會召開，對府院聯動常態化工作進行專題安排部署。

 為廣泛凝聚工作合力，黃岡中院不等不靠、積極爭取，和市政府一起印發了《關于建立企業破產聯席會議制度的通知》，進一步明確府院聯動對接機構、人員和流程，建立“一事一議、一案一專班”和“一月一會商、一季一調度、半年一總結”的常態化工作機制，推動了一批疑難復雜案件取得有效進展。

▲黃岡高新區知識產權司法保護服務站在光谷黃岡科技產業園掛牌成立

 “聯合設立知識產權司法保護服務站，是法檢兩院高站位聚集經濟發展主戰場，為企業提供優質高效司法保障，著力優化營商環境的創新舉措……”在第23個世界知識產權日來臨之際，黃岡中院與市檢察院聯合成立黃岡高新技術產業開發區知識產權司法保護服務站，建立協作機制、凝聚保護合力，為營造良好的營商環境注入法治動力。

 為共繪優化營商環境“同心圓”，黃岡市兩級法院聚焦影響營商環境的典型案例，和公安、檢察、紀檢監察、行政部門等開展聯合研討、同堂培訓，以“共學”促“共識”。

降本增效 發揮護商職能

 “做生意難免遇到糾紛，以前都害怕打官司，認為耗時費力不劃算，現在通過商事糾紛‘共享法庭’線上調解，省時省力又省錢，還不傷感情，為羅田法院這項創新舉措點贊。”近日，羅田縣人民法院與縣工商聯借助商事糾紛“共享法庭”，以視頻調解的形式成功化解一起買賣合同糾紛。

 為切實減輕企業訴累，羅田法院踐行新時代“楓橋經驗”，在縣經濟開發區管委會、縣工商聯、縣市場監管局設立商事糾紛“共享法庭”，以“一根網線、一塊屏”為標準配置，落實一套機制、一個陣地、一個平臺、一套班子、一本臺賬“五個一”，有效實現了化解商事糾紛多部門聯動。

 企業的所需所盼在哪里，改革的切口就對準哪里。黃州區人民法院上線“訴訟一碼通”，紅安縣人民法院簡易程序案件減半收取訴訟費，英山縣人民法院推行“訴前調+訴前鑒”，武穴市人民法院實行金融機構緩交訴訟費機制，團風縣人民法院探索訴訟保全最高額擔保……黃岡市兩級法院以“小切口”改革為突破口，著力破解企業在司法領域的痛點、難點、堵點問題。開通涉企案件綠色通道，設立速裁團隊負責民商事簡易案件速裁工作，探索推行涉企案件當事人申請執行時無須提供生效證明，推廣運用網絡立案、電子送達、在線調解等信息化成果，搭建與金融局、工商聯、工會等“法院+”多元解紛平臺……全市法院妙招頻出，全力以赴跑出辦案“加速度”，今年以來涉企案件平均審理用時較2022年同期縮短16天。

 “黃梅法院有力作為、優質服務和為民情懷，讓我感受到了黃梅暖心公正的法治化營商環境，看到了民營企業在黃梅的發展前景，我們預計將通靈公司注冊資本增加至1000萬元，真正使通靈公司實現涅槃重生！”華陽科技公司負責人在收到黃梅縣人民法院的裁定書后說道。

 今年3月，黃梅縣市場監管局以通靈公司長期失聯、長期停業未經營超過三年為由，向黃梅法院提起公益強制清算申請。法院受理申請后，通靈公司債權人華陽科技公司以通靈公司具有重整價值為由，向法院提出重整申請。黃梅法院經過綜合考量，積極引導破產清算轉為破產重整，并安排專門的破產審判團隊依法適用簡易程序審理，32天內實現了從破產清算受理到批準重整計劃并清償債權。

 為進一步暢通市場主體退出渠道，規范市場主體退出秩序，黃岡中院聯合市市場監管局出臺《關于建立經營異常企業公益清算強制退出對接機制的工作方案》，在全市范圍內正式建立經營異常企業公益清算強制退出機制。同時，加大破產案件繁簡分流、“執轉破”力度，推行兩年以上未結破產案件兩級法院院領導共同包案制度，推廣破產預重整、信用修復等創新舉措，完善破產管理人“競爭+搖號”選任機制，啟用破產案件智慧管理平臺，全力提升破產辦理質效，破產辦理工作入選全市改革案例選編。

▲浠水法院開展法治化營商環境專項執行攻堅行動

 “感謝法院高效執行，僅用7天時間就幫我們追回了被拖欠的30余萬元貨款！”6月18日，浠水某建工企業負責人將一面“高效執法揚正氣 為企解難優環境”字樣的錦旗送到浠水縣人民法院執行局工作人員手中。

 為及時兌現當事人合法權益，提升群眾司法獲得感，黃岡市兩級法院院領導發揮以上率下帶動作用，帶頭包保疑難復雜執行案件，通過帶隊協調、會商方案、帶案下訪等方式，有效推動涉黨政機關的長青集團執行案、匯能置業“執轉破”案等一批“硬骨頭案”得以高效執結。創新推行執行質效落后法院預警管理，制定出臺《執行案件重要流程節點工作的管理辦法》，實行“日提醒、周通報、月評查”，在全市法院營造比學趕超的良好氛圍。堅持善意文明執行理念，貫徹落實涉企案件經濟影響評估制度，審慎采取查封、扣押、凍結等強制措施，靈活采取活封活扣、以股抵債、資產返租、分期履行、延期償還等多種方式，最大限度幫助企業紓困解難。

延伸服務 營造暖商環境

▲黃梅法院五祖人民法庭干警深入景區開展普法活動

 近年來，黃岡不少景區引進了網紅高空威亞項目，因驚險刺激受到年輕人的追捧。蘄春縣人民法院在審理一起涉景區高空威亞項目糾紛案件時，發現周邊縣市有多處景區在引入高空威亞項目后因審批問題無法營業，不僅存在安全隱患，也對景區造成經濟損失。針對類似高空威亞項目的新型游樂設施存在的問題，蘄春法院發揮能動司法作用，向縣市場監管局發出司法建議。在蘄春法院的推動下，縣市場監管局對該縣有類似游樂設施的景區進行走訪并開展專業培訓，共同助力新型游樂設施管理規范化，激活行業經營主體活力。

 司法建議是人民法院實行標本兼治、延伸審判職能的重要途徑，也是堅持能動司法、提高社會治理法治化水平的有效措施。黃岡市兩級法院持續加強司法建議工作，制定出臺《關于規范司法建議制發與反饋落實制度的實施意見》，明確審管辦為司法建議工作日常管理機構，建立司法建議工作臺賬，統一編號管理、登記，及時督促司法建議承辦部門落實任務和收集反饋意見，構建有力、有序、有效的司法建議工作機制。堅持“辦理一案、促進一片”，結合審判工作中發現的新類型行業發展中出現的新情況、新問題，創新司法建議發送形式，探索將司法建議與審判態勢分析有機結合，以案例切入、以數據說話、以圖表佐證，提出可行性法治建議，讓司法建議更有針對性和說服力，以司法建議“良方”護航經濟行穩致遠。

 “近幾年，黃岡市兩級法院班子成員帶頭走訪企業，與企業家、律師面對面談心、聽取意見，在辦理涉企案件時，會給予風險提示、意見建議，幫助企業規避風險，最大限度保護了各方權益。”在人大代表、政協委員座談會上，省政協委員譚金山評價道。

 近年來，一些中小企業遇到的法律問題層見疊出，如何提供精準有效的司法服務，緩解企業燃眉之急？民有所需，司法有所應。黃岡市兩級法院精準對焦企業多元司法需求，建立院庭長與重點企業“一對一”聯系制度，院領導定期帶隊走訪企業，回應企業司法需求，及時為企業提供司法服務，幫助企業防范管理風險。同時，聘請代表委員、企業家擔任特約監督員，法院定期對涉企案件進行回訪，積極聽取意見建議，廣泛接受社會監督，不斷改進各項工作，讓企業實實在在感受到營商環境變化。

 “收到判決書后，請您主動履行，避免失信給企業后續發展帶來不利影響。主動履行后，如企業信用在融資等市場活動中因為案件受到影響，法院會根據企業需求，提供包括開具主動履行證明在內的一系列后續服務。”黃岡轄區三個縣、市共25家民營企業因商標侵權糾紛被廣州某公司起訴，麻城市人民法院綜合侵權的情節、銷售情況和當地經濟水平依法作出判決，并主動向各企業負責人發送信息，釋明拒不履行的失信風險和主動履行后法院的正向激勵舉措，多家企業收到信息后主動履行義務，麻城法院也向主動履行義務的企業集中發送了一批《自動履行證明書》。

 為健全信用體系，黃岡市兩級法院探索推行涉企案件執前預告、執中寬限、執后修復的全流程守信激勵機制，對有履行能力但法律意識淡薄的被執行企業，在采取強制執行措施前，發送懲戒預通知；對尚未采取失信懲戒且有積極履行意愿的被執行企業，給予1個月至6個月的履行寬限期；對已被采取失信懲戒但積極履行義務的被執行企業，給予刪除失信信息、出具履行證明等信用修復，竭盡全力為企業長遠發展掃清障礙，擦亮營商環境法治底色。

▲黃岡中院組織召開人大代表、政協委員座談會，并聘任6名法治化營商環境特邀監督員

 營商環境只有更好，沒有最好。黃岡市兩級法院將深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞公正與效率主題，聚焦“降本、提質、增效”目標，創新制度體系，提升審判質效，延伸司法職能，持續用力、久久為功，不斷為提升企業“信心指數”“信賴指數”提供更有力的司法支撐。