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    一、大膽進(jìn)行改革，開創(chuàng)工作局面

    行政訴訟法實施后的前幾年，縣法院受理的行政訴訟案件一直很少，受案最少的一年只有三件。陳道明同志調(diào)行政庭主持工作后，首先進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真分析案件少的原因。他認(rèn)為案件少既有我國行政訴訟制度建立時間較短，“人治”觀念尚未從根本上轉(zhuǎn)變的客觀原因，也有行政機關(guān)怕敗訴不應(yīng)訴，公民怕報復(fù)不敢訴，法院受行政干擾不受訴等諸多主觀原因。還有一個更重要的因素是行政審判的職能作用沒有真正發(fā)揮，行政審判的權(quán)威沒有樹立起來。針對這一情況，陳道明采取了一系列的改革措施，營造良好的行政審判司法環(huán)境。他首先決定開展聲勢浩大的行政訴訟普法宣傳。將有關(guān)法規(guī)印制3000余份，在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集的地方張貼，編印行政訴訟知識問答1000余份，案例選編1000余冊向各界群眾發(fā)放。撰寫講稿10萬余字，深入農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校宣講法律知識60余場次，聽課人數(shù)達(dá)5000余人次。還通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體宣傳行政審判職能和行政審判發(fā)展的作用。

    對于符合立案條件的，無論被告是哪個行政機關(guān)，均依法受理。1997年，一個村的4名農(nóng)民不服鄉(xiāng)政府平攤稅費，他們試探性地到法院起訴，并稱全村不少農(nóng)民準(zhǔn)備上訪。受案后，陳道明耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作，并對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了司法建議，該鎮(zhèn)廢除了平攤稅費的文件。2001年，縣中醫(yī)院不服該縣技術(shù)監(jiān)督局作出的行政處罰決定，提起行政訴訟，陳道明親自主審此案。縣人大常委會主任、縣委副書記、各行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、法制股股長100多人參加了旁聽。法院當(dāng)庭宣判撤銷縣技術(shù)監(jiān)督局的行政行為。

    其次，陳道明帶領(lǐng)全體行政審判人員充分發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。1997年，全院受理的81件行政案件均以行政機關(guān)敗訴而告終。通過分析發(fā)現(xiàn)，均是由于行政機關(guān)在執(zhí)法程序上不規(guī)范而導(dǎo)致敗訴的。為此，陳道明下定決心，要通過行政審判，促進(jìn)全縣行政機關(guān)依法行政。他要求全庭干警堅持“被告對作出具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任”和“審查被訴具體行政行為是否合法”的基本原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地審理好每一起案件。并且口頭或書面向行政機關(guān)提出司法建議100余條。同時，他主動配合縣政府抓好全縣行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，還經(jīng)常深入到行政機關(guān)走訪、授課50余場（次），5000多人次參加了培訓(xùn)。大家普遍認(rèn)為收獲很大。他還積極地向行政機關(guān)提供法律咨詢，認(rèn)真解答執(zhí)法人員提出的問題。親自出題對全縣各執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行閉卷考試，對成績不合格者限期補考。

    由于陳道明不遺余力、堅忍不拔地努力，不僅廣大公民消除了思想顧慮，敢于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且行政機關(guān)也認(rèn)識到只有不斷提高行政執(zhí)法水平，才能立于不敗之地。就這樣，全縣各行政機關(guān)的執(zhí)法水平有了大幅度地提高。而正是由于陳道明采取了這一系列行之有效的措施，上任的第一年，行政訴訟案件大幅度上升，當(dāng)年就受理案件81件，以后連續(xù)幾年受理各類行政案件均達(dá)100余件。

    再次，他大膽進(jìn)行庭審方式和裁判文書改革。能否贏得當(dāng)事人的信任，采取什么樣的庭審方式，制作的裁判文書也起著十分重要的作用。經(jīng)過一番調(diào)查研究后，陳道明首先對庭審方式進(jìn)行了改革，對庭審結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整及不斷地完善。如在開庭前準(zhǔn)備階段中，書面向當(dāng)事人發(fā)送舉證須知、訴訟權(quán)利義務(wù)告知和審判人員組成通知；在庭審程序權(quán)利保護(hù)階段前的權(quán)利、義務(wù)交待中，增加了對被告舉證時間要求；在程序?qū)?、事實審、法律審的階段中，進(jìn)一步強調(diào)了被告負(fù)舉證責(zé)任，而且對舉證、質(zhì)證、認(rèn)證及法庭對證據(jù)證明力的辯論方法、步驟進(jìn)一步明確。重點突出舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)。就這樣，當(dāng)事人有理舉證在當(dāng)庭，有理說在當(dāng)庭，增強了庭審的公開透明度，收到了較好的庭審效果。他還根據(jù)各類行政案件的不同特點，在不違背行政訴訟法的前提下，采取不同的審理方式，分別制作了各類審理方式的筆錄。去年以來，他還和全庭人員開展了行政案件簡便審，并總結(jié)了“積極探索行政案件簡便審，力求實現(xiàn)質(zhì)量效率同時贏”的材料，得到市中院的充分肯定。

    他提出，要把裁判文書當(dāng)作法院的臉面、形象對待。為此，他要求全庭干警對于裁判文書要在“精”上做文章，在“準(zhǔn)”上下功夫，在“理”上花氣力，在“面”上求莊重。力爭提高其中的說理、論理水平，從情理、道理、文理等方面對當(dāng)事人爭議的觀點一一分析論述。并且對以往的裁判文書的格式進(jìn)行了調(diào)整，重點放在證據(jù)的分析與認(rèn)定上，將當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、認(rèn)證情況真實地反映出來，消除了當(dāng)事人的猜疑心理。對裁判文書的改革，帶來了十分明顯的效果，當(dāng)事人認(rèn)為贏得堂堂正正，輸?shù)眯姆诜?p>    通過堅持不懈地努力，采取的一系列改革措施，改變了行政審判工作的被動局面，依靠改革帶來了行政審判的累累碩果?，F(xiàn)在人民法院對行政訴訟、行政審判的認(rèn)識真正地和黨委的認(rèn)識、人大的認(rèn)識和全社會的認(rèn)識高度地統(tǒng)一，并且變成了黨委支持、人大監(jiān)督、政府理解和配合的實際行動。良好的行政審判環(huán)境已經(jīng)形成。近幾年來，行政審判不僅案件數(shù)上升，案件質(zhì)量也大幅度提高，案件評查合格率達(dá)100%，上訴維持率達(dá)90%以上。《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《人民法院報》、省、市電視臺等多家國家級新聞媒體先后報道了行政庭和陳道明庭長的做法。

    二、刻苦學(xué)習(xí)鉆研，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)

    陳道明同志的座佑銘是：“人的最高品質(zhì)之一是對真理和知識的追求，并為之奮斗?！彼Ｕf：“我不羨慕別人的財產(chǎn)，我羨慕有知識的人?！辈还茉谀膫€崗位上，他從不放松學(xué)習(xí)。他說：我們對能從事的工作不能只知其然，不知其所以然。到行政庭后，他深知行政法律法規(guī)如此之多，行政執(zhí)法人員水平在不斷提高，作為審查行政機關(guān)具體行政行為的人民法官，如果沒有較高的業(yè)務(wù)水平，是很難勝任工作的。由此，他更是如饑似渴地學(xué)習(xí)。他把空閑時間都用在學(xué)習(xí)上，幾乎每個星期天都在辦公室讀書學(xué)習(xí)，堅持每天早上七點左右到辦公室打掃完畢衛(wèi)生后學(xué)習(xí)一小時，晚上家人看電視，他看完《焦點訪談》節(jié)目之后，又獨自一個人到宿舍看書。一次高血壓突發(fā)，他被家里的人強行送進(jìn)了醫(yī)院。同辦公室的同志知道他在醫(yī)院里是閑不住的，于是將他才購買的羅豪才編寫的《行政法學(xué)》帶上到醫(yī)院看望，他激動地說：“你們真是想得周到。”在血壓稍下降后，他便一只手翻書仔細(xì)地看起來。在8天的住院期間，硬是把這本書學(xué)完了。去年9月，因血糖上升不得不住進(jìn)醫(yī)院，在一個月住院期間，他認(rèn)真閱讀了最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋義與運用一書?！拔逡弧?、“十一”長假，他除了值班外，所有的時間都用在了學(xué)習(xí)上。幾年來，他不僅完成了院里統(tǒng)一安排的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且還系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了與行政審判密切相關(guān)的法律法規(guī)，他所讀過書里面到處都是直線、屈線、圈圈點點的，有的書空隙里還寫著自己的觀點。他結(jié)合讀書學(xué)習(xí)還做了大量的學(xué)習(xí)筆記，幾年來，寫讀書筆記達(dá)60余萬字。省高院吳家友院長來院檢查工作時，看到陳道明的讀書筆記，給予了充分肯定和贊揚。行政許可法出臺后，他利用春節(jié)假日及工作空余時間學(xué)完了三種不同版本的教程、解釋、讀本，寫下了近五萬字的讀書筆記。陳庭長不僅向書本上學(xué)，而且積極學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗。他在《行政法學(xué)研究》雜志看到福建省福州市中級人民法院的經(jīng)驗材料介紹后，覺得該院裁判文書的寫法值得借鑒，于是去函向該院索要了一份裁定書進(jìn)行研究。由于他辛勤耕耘，刻苦的學(xué)習(xí)，在審判工作上，他提出了自己的不少新觀點。幾年來，他親自動筆或指導(dǎo)他人寫調(diào)研文章10余篇，有的被書籍收錄，有的被《法官與審判》、《政府法制》采用。由于他本人刻苦學(xué)習(xí)的精神和嚴(yán)格要求，也帶動了全庭人員自覺地學(xué)習(xí)。一個良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣正在逐步形成。

    三、堅持清正廉明，力求司法公正

    陳道明同志深知自己肩負(fù)重任，他經(jīng)常告誡自己和同志們，法官的權(quán)力是人民給予的，而我們工作的對象一方是老百姓，一方是行政機關(guān)，隨時面臨著情與法、權(quán)與法的考驗，我們必須清正廉明、公正司法、嚴(yán)于律已，樹立良好形象。他常給家里人講：“我雖然是一名普通法官，但在任何時候，我們都要過好人情關(guān)、金錢關(guān)、權(quán)勢關(guān)，做到清正廉明。”他用實際行動實踐著自己的誓言。作為一個土生土長的人當(dāng)庭長，有很多熟人、親戚朋友找他“幫忙”。他有兩個妹夫都先后在法院當(dāng)過原、被告，也都找過他，他從未過問，只是要求他們自覺履行義務(wù)。結(jié)果使之產(chǎn)生意見，幾個月不進(jìn)他的家門。在金錢關(guān)上，他兩袖清風(fēng)，一塵不染，用實際行動抵觸“不要白不要，吃到就是本事”的腐敗思想。多年來，由于小孩讀書，家庭經(jīng)濟(jì)的確緊張。但是，他從未由此放棄自己的做人原則。一次，原告邱林本訴被告縣政府不服許可他人建房用地一案，在審理中原告害怕告不贏，先后幾次請吃飯都被謝絕。最后，原告便用信封裝著現(xiàn)金，放到陳道明的辦公桌上，他一看是一疊現(xiàn)金，對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評，硬是讓原告拿走了現(xiàn)金。縣某行政執(zhí)法機關(guān)為一件案件，先后七次采取多種方式接陳道明同志吃飯，都被一次次謝絕。在“權(quán)勢”關(guān)上，陳道明同志說：司法難，難在對以權(quán)凌法者公正執(zhí)法，難在權(quán)勢面前公正司法維護(hù)法律尊嚴(yán)。因此，司法者必須要有“包公精神”。多年來，凡是干擾多，壓力大，影響大的案件，他親自辦。某行政機關(guān)違法將一公民的房屋鏟除，公民不服訴至法院，該行政機關(guān)認(rèn)為是“全市統(tǒng)一行動，法院不應(yīng)受案”，也引起了個別領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從受案到審理各個環(huán)節(jié)都過問，要法院判行政機關(guān)勝訴，并要求法院在宣判之前，要匯報。面對來自各方面的壓力，陳道明同志一方面親自審理這個案件，精心地組織開庭審理；另一方面多方面匯報，堅決不判權(quán)勢案，不判唯心案。經(jīng)過艱辛的工作后，依法判決了行政機關(guān)敗訴，賠償給原告造成的損失，案件也順利執(zhí)行。在工作中，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。他認(rèn)為，人的表現(xiàn)如何，都是從小事做起的，不拘小節(jié)的小事做不到，大事難做成。所以，他嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、自覺執(zhí)行各項制度，兢兢業(yè)業(yè)工作，上班從不因私事離開崗位，在完成大量、繁雜工作同時每年辦理30余件案件，案件質(zhì)量合格率達(dá)100%。

      作者單位：保康縣人民法院行政庭