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    司法在推進多元化糾紛解決機制建設和發展中起著重要的引領、推動和保障作用；而“多元”中的其他諸“元”，對司法化解矛盾糾紛也起著重要的分流、疏導和協助作用。 

    近年來，各級有關部門堅決貫徹執行中央部署要求，大力加強多元化解矛盾糾紛工作，社會矛盾糾紛排查化解工作整體水平顯著提升，有力維護了社會持續和諧穩定。同時，多元化解矛盾糾紛工作仍存在一些需要改進和完善之處，特別是訴訟與非訴訟糾紛解決機制之間銜接配合不夠的問題，影響了有效化解社會矛盾糾紛合力的形成。立案登記制改革實施以來，法院受理案件數量大幅增長，其中相當一部分糾紛不是必須通過訴訟途徑才能解決的，人民法院對部分糾紛通過委派調解、委托調解等方式予以化解，但很多糾紛卻找不到可委派、委托調解的調解組織和調解人員，最終不得不進入訴訟渠道解決，人民法院案多人少壓力持續加大，無形中也增加了當事人的解紛成本。 

    多元化糾紛解決機制的“多元”之間是密切聯系、不可或缺、相互促進的關系。司法作為維護社會公平正義的“最后一道防線”，在推進多元化糾紛解決機制建設和發展中起著重要的引領、推動和保障作用；而“多元”中的其他諸“元”，對司法化解矛盾糾紛也起著重要的分流、疏導和協助作用。人民法院應充分發揮自身職能作用，積極爭取黨委政府領導支持，不斷促進調解組織發展壯大，進一步推進訴訟與非訴訟糾紛解決機制互動銜接，不斷提升社會矛盾糾紛化解工作水平。 

    首先，應進一步發揮審判職能作用，推動訴與非訴相對接。人民法院在推動訴訟與非訴訟糾紛解決機制對接方面發揮了積極作用，但仍有不少工作需要進一步加強。一是要加強平臺建設。依托訴訟服務中心、訴訟服務站建立訴調對接中心，完善指導分流室、人民調解室、法官工作室、司法確認室“四室”建設，積極引入調解組織等開展工作。積極在有條件的鎮（街）社區、行政機關、行業調解組織等設立法官聯系點、巡回審理點或工作站，開展訴調對接工作。二是加強特邀調解。認真落實最高人民法院部署要求，吸納符合條件的人民調解、行政調解、商事調解、行業調解等調解組織或個人成為特邀調解組織或特邀調解員，接受人民法院立案前委派或立案后委托依法進行調解。建立特邀調解組織及特邀調解員名冊，完善特邀調解組織和特邀調解員的相關規章制度。三是完善對接程序。對于推送到非訴訟調解組織機構或委派給特邀調解組織、特邀調解員的糾紛，當事人達成調解協議申請進行司法確認的，應依法及時予以確認；對于委托給特邀調解組織或特邀調解員的糾紛，當事人達成調解協議的，應及時審查并制作調解書，或根據當事人申請作出撤訴裁定。當事人未達成調解協議的，應及時登記立案或轉入訴訟程序。四是加強司法確認。經行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的具有民事合同性質的協議，調解組織所在地基層人民法院或者人民法庭可依當事人申請確認其效力。登記立案前委派調解達成的協議，當事人申請司法確認的，由調解組織所在地或者委派調解的基層法院管轄。人民法院受理申請后，應依法及時進行審查確認。五是加強業務指導。通過邀請旁聽庭審、作法治講座等方式不定期對調解員進行指導。積極為各類調解組織及其人員開展工作提供業務指導和法律咨詢。

    其次，應協調督促調解組織進一步加強與訴訟的對接工作。調解組織在訴訟與非訴訟對接方面主要存在平臺不夠健全、管理不夠規范、業務水平有待提高等問題。人民法院應充分發揮在推進多元化糾紛解決機制建設和發展中的引領和推動作用，積極協調督促調解組織進一步加強與訴訟的對接工作。一是加強平臺建設。積極推動道路交通、勞動爭議、醫療衛生、金融保險、土地承包等糾紛多發領域專業調解平臺搭建；推動建立健全人民調解組織特別是行業性、專業性人民調解組織。積極推動各人民調解組織、行業調解組織、專業調解組織配齊配強專兼職調解人員，確保滿足人民法院委派調解、委托調解工作需要。二是加強規范管理。督促調解組織強化案件接收和辦理。對于人民法院委派、委托調解的案件，以及當事人經訴訟輔導后選擇非訴途徑解決的案件，調解組織或調解員無正當理由不應拒絕接收，接收案件后，應及時開展調解工作。督促調解組織加強對人民調解員的管理和考核，嚴格落實獎懲措施。督促調解組織做好及時反饋矛盾化解信息等相關事務性工作。三是加強教育培訓。督促各專業調解組織健全完善調解員名冊制度，加強資質認證和崗前培訓，調解員持證上崗；強化定期培訓，組織調解員抽出專門時間參加專題培訓，學習法律法規、司法政策及典型案例等內容。 

    再次，應積極爭取黨委政府對訴與非訴對接工作的領導支持。堅持黨政主導是進一步深化多元化糾紛解決機制改革必須堅持的一項基本原則，加強訴訟與非訴訟糾紛解決機制相對接離不開各地黨委政府的領導和支持，應堅持經常向黨委匯報、向政府通報訴訟與非訴訟對接工作情況，爭取黨委政府幫助協調、解決工作中遇到的困難和問題。

 （朱旭光）