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7月30日，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），并于公布之日起正式施行。現(xiàn)就決定解讀如下：

決定的制定背景及過(guò)程

一直以來(lái)，我省人民法庭作為基層社會(huì)治理一支重要的法治力量，活躍于基層一線、人民群眾身邊，在回應(yīng)人民群眾司法需求、構(gòu)建完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、服務(wù)和促進(jìn)基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村、法治湖北、平安湖北等作出了積極貢獻(xiàn)。

提升基層社會(huì)治理水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期政法工作要“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”的重要指示精神對(duì)基層政法工作提出了新的更高要求。最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，并先后于去年和今年召開(kāi)人民法庭專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)人民法庭提出了服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的要求，同時(shí)對(duì)人民法庭參與、服務(wù)、促進(jìn)基層社會(huì)治理作出了具體安排和部署。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，人民法庭參與、服務(wù)和促進(jìn)基層社會(huì)治理意義重大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)人民法庭538個(gè)，與全省鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃的比例約為1：2.33，配備員額法官869名，占基層法院的23.08%，近年來(lái)的收案數(shù)占全省基層法院的四分之一以上，人案矛盾突出、人員力量薄弱成為制約人民法庭參與基層社會(huì)治理的共性問(wèn)題。此外，從調(diào)研情況看，各地人民法庭不同程度存在布局設(shè)置不夠合理、信息化建設(shè)相對(duì)滯后、與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系不緊，以及在參與基層社會(huì)治理方面定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不順、保障不力等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響和制約了人民法庭參與和服務(wù)基層社會(huì)治理的綜合效果。

根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，由省人大常委會(huì)制定決定，十分必要。制定決定既符合地方立法“小切口、真管用”的要求，也契合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)“小切口、影響大、能辦到、群眾普遍受益直接受益”的要求。

此外，我省曾誕生了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上建立時(shí)間最早的黃安縣（今紅安縣）七里坪革命法庭，影響深遠(yuǎn)。在建黨一百年之際，我省率先制定決定，彰顯出新的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

今年初，省人大常委會(huì)將制定決定列入了2021年度工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃，成立了省人大常委會(huì)副主任梁偉年和省法院院長(zhǎng)游勸榮擔(dān)任組長(zhǎng)的決定制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了決定起草專(zhuān)班。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了決定征求意見(jiàn)稿，先后八輪次廣泛征求了“一府一委兩院”和省直相關(guān)單位，省人大相關(guān)專(zhuān)（工）委、市（州）人大常委會(huì)、省人大監(jiān)察司法委基層聯(lián)系點(diǎn)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)建議，同時(shí)征求了省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、各專(zhuān)（工）委負(fù)責(zé)人、部分人大代表和部分專(zhuān)家顧問(wèn)的意見(jiàn)，兩次組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿形成了決定草案，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)專(zhuān)家組全程參與了起草工作。7月12日，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)審議通過(guò)了決定草案，并提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)，隨后又分別征求了最高人民法院、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)的意見(jiàn)。省人大常委會(huì)黨組專(zhuān)題報(bào)告了省委。7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議并表決通過(guò)了決定。

決定的主要內(nèi)容

決定堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著力明確人民法庭在基層社會(huì)治理中的定位、任務(wù)、作用，完善人民法庭參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，加大保障支持力度，規(guī)范人民法庭參與基層社會(huì)治理方式及路徑，助力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確總體定位

決定第一條，明確了人民法庭在基層社會(huì)治理工作中的總體定位、主要作用和意義。

（二）厘清具體任務(wù)

決定第二條，立足人民法庭審判職能，規(guī)定了人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的六項(xiàng)具體任務(wù)和一項(xiàng)兜底任務(wù)，解決人民法庭參與基層社會(huì)治理做什么的問(wèn)題。

（三）規(guī)范方法路徑

決定第三至第八條，圍繞第二條確定的六項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化了人民法庭參與基層社會(huì)治理的路徑方式。第一，履行審判職能定分止?fàn)帲侨嗣穹ㄍ⑴c基層社會(huì)治理最直接、最有效的方式。第二，參與基層社會(huì)矛盾糾紛化解工作是人民法庭立足審判職能參與基層社會(huì)治理工作的重要途徑。第三，依托司法裁判加強(qiáng)法治宣傳教育是人民法庭助力基層社會(huì)治理法治化的有效手段。第四，立足審判職能參與基層平安建設(shè)是人民法庭參與、促進(jìn)基層社會(huì)治理的有力舉措。第五，助力鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)是新形勢(shì)下人民法庭參與、促進(jìn)基層社會(huì)治理的新任務(wù)和新要求。第六，服務(wù)基層社會(huì)治理法治化，為基層社會(huì)治理提供決策參考，是人民法庭發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與基層社會(huì)治理的重要載體。

（四）強(qiáng)化保障支持

決定第九至第十二條，分別從完善人民法庭參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制保障、人財(cái)物保障、社會(huì)保障支持等不同方面，規(guī)定了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民以及人民法院對(duì)人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的保障和支持義務(wù)。

（五）加強(qiáng)工作監(jiān)督

決定第十三條，規(guī)定了人大常委會(huì)對(duì)人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的監(jiān)督支持。同時(shí)對(duì)人民群眾的監(jiān)督也作了規(guī)定。

決定的特點(diǎn)

決定立足我省人民法庭參與基層社會(huì)治理工作實(shí)際，推動(dòng)人民法庭在基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，具有鮮明的時(shí)代特色、地域特色。

（一）堅(jiān)持小切口、真管用，聚焦問(wèn)題化解精準(zhǔn)著力。決定緊緊圍繞人民法庭參與基層社會(huì)治理面臨的定位不準(zhǔn)、任務(wù)不清、體制機(jī)制不順、保障不力等具體問(wèn)題，逐一予以回應(yīng)、作出規(guī)定，體現(xiàn)了針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，提高了決定針對(duì)性、適用性、可操作性。

（二）堅(jiān)持圍繞中心，聚焦全省大局靶向發(fā)力。決定要求人民法庭要積極主動(dòng)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，更好發(fā)揮審判職能、提高審判質(zhì)效，創(chuàng)新方式方法服務(wù)基層社會(huì)治理，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

（三）堅(jiān)持司法為民，聚焦?jié)M足人民群眾多元司法需求綜合給力。決定要求人民法庭堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，完善線上線下訴訟服務(wù)體系，提高司法效率，合理運(yùn)用“云辦案”“云庭審”、巡回審判等手段，為人民群眾提供一站式、便捷化司法服務(wù)。同時(shí)，要求人民法庭積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，更好滿足人民群眾多元化司法需求。

（四）堅(jiān)持完善機(jī)制，聚焦加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)搭臺(tái)聚力。決定一方面區(qū)分不同層級(jí)，從制度層面就人民法庭參與基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、考核管理機(jī)制等作了規(guī)定；另一方面注重營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，對(duì)社會(huì)各界各領(lǐng)域主體和各類(lèi)媒體支持人民法庭參與基層社會(huì)治理作了規(guī)定。

（五）堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，聚焦提升人民法庭參與基層社會(huì)治理能力和質(zhì)效統(tǒng)籌加力。決定規(guī)定人民法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化人民法庭布局，引導(dǎo)司法資源、人員力量向人民法庭傾斜，建立人民法庭隊(duì)伍激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)保障基層社會(huì)治理的方式方法，更好服務(wù)基層社會(huì)治理。

（六）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，聚焦提高立法質(zhì)效多維用力。決定制定過(guò)程中，征求意見(jiàn)時(shí)間長(zhǎng)、輪次多、范圍廣、人數(shù)多、方式新，并數(shù)次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的要求，為提高決定針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性奠定了基礎(chǔ)。

決定的實(shí)施

為保證決定落地見(jiàn)效，下一階段應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要加大對(duì)決定的宣傳力度，營(yíng)造各方面支持配合人民法庭參與基層社會(huì)治理的良好輿論氛圍；二是全省人民法院、人民法庭作為決定實(shí)施的主責(zé)機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照決定規(guī)定和要求，創(chuàng)新方式方法，主動(dòng)參與、服務(wù)、促進(jìn)基層社會(huì)治理；三是“一府一委兩院”及其相關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照決定規(guī)定履行職責(zé)，制定落實(shí)決定的具體措施和辦法，加大保障支持力度，做好相關(guān)配合支持工作；四是各級(jí)人大及其常委會(huì)要加大對(duì)決定實(shí)施工作的監(jiān)督支持力度；五是社會(huì)各界要按照決定規(guī)定加大對(duì)決定實(shí)施的配合支持，為決定實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。