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9月9日，渤海之濱，全國法院國家司法救助改革推進會在天津舉行，會議旨在全面落實中央關于國家司法救助的改革舉措，體現司法人文關懷。來自最高人民法院、有關中央國家機關、各高級人民法院的分管領導和代表，以及全國人大代表、特邀監督員、特約咨詢員等參加推進會。最高人民法院副院長陶凱元指出，推進會的主要任務是交流全國法院國家司法救助改革經驗，進一步明確改革任務，強化工作措施，確保穩妥有序推進人民法院國家司法救助工作科學發展。

從救助刑事被害人到全面推進完善相關制度，隨著國家司法救助改革的實施與推進，國家司法救助不僅縮短了救助期限，規范了救助范圍和標準，而且強化了各界對人民法院司法救助工作的監督。國家司法救助改革通過規范國家責任和義務，打開生活面臨急迫困難群眾的求助之門，積極回應了人民群眾對司法改革的殷切期待，讓人民群眾有真真正正的獲得感。2014、2015年，中央和地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當事人得到司法救助。

由刑事被害人救助制度轉向構建國家司法救助制度

2004年，山東省淄博市委政法委與市中級人民法院聯合出臺《關于建立刑事被害人經濟困難救助制度的實施意見》，在全國率先開展刑事被害人救助工作。2008年，在社會各界的共同呼吁下，由最高人民法院牽頭，構建刑事被害人救助制度被納入中央司法體制和工作機制改革部署。2009年，中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財政部、民政部、人力資源和社會保障部聯合印發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，刑事被害人救助工作在全國范圍內全面推開。

隨著中國特色社會主義制度和法治現代化理念的發展，對生活面臨急迫困難群眾的救助由刑事被害人救助制度轉向構建國家司法救助制度。

黨的十八屆三中全會決定要求完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度；四中全會決定進一步要求健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。健全國家司法救助制度成為全面深化改革、全面推進依法治國的重要目標之一。

在此背景下，最高人民法院高度重視健全國家司法救助制度，將國家司法救助制度的健全納入司法改革規劃一體推進。2014年7月，最高人民法院印發《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，將“推動完善國家司法救助制度”作為司法改革的主要任務之一。隨后出臺《關于規范涉訴信訪司法救助工作的意見（試行）》，規范涉訴信訪中的國家司法救助工作。2016年7月，最高人民法院出臺《關于加強和規范人民法院國家司法救助工作的意見》，規范審判執行中困難群眾的國家司法救助工作。

在司法改革潮流中大步邁進

國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關愛”民心工程，更是貫徹司法為民，維護司法公信力的重要制度。各級法院積極履行“人權得到切實尊重與保障”的莊嚴宣示，勇于肩負“使受到侵害的權利一定得到保護和救濟”的時代使命，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

在積極開展國家司法救助改革的過程中，最高法院確定天津市、四川省、甘肅省、云南省的法院作為試點地區。經過近兩年的試點，有關法院積極開展探索改革，各地在國家司法救助制度改革方面取得了一定的成績。

天津高院積極探索地方經驗，總結國家司法救助實踐中存在的問題，傾聽群眾呼聲，堅持問題導向，制定《天津法院國家司法救助工作實施辦法》，實現了案件受理、救助范圍、救助程序、救助標準、經費保障、資金發放“六個統一”。“六個統一”工作機制的建立，實現了國家司法救助工作的常態化、國家司法救助制度的標準化，做到了公平救助。通過案后回訪調查，當事人的滿意率接近百分之百。

為提升整體救助效能，救助生活面臨急迫困難的當事人，河北高院試行救助分流。針對縣、市、省三級財政列支的救助資金呈現出的上多下少的狀況，確定了由中級法院賠償委員會負責對司法救助案件報送情況進行分流的思路，提升救助效能。從去年七月份以來，河北省高院決定的救助案件690件。

為確保符合條件的困難群眾得到國家司法救助，避免重復救助和救助缺位，四川高院從盤活救助資源、簡化救助流程、推進陽光運行三方面入手，初步建立了保障有力、協調高效、環環制約的司法救助工作新機制，實現了司法救助陽光運行。甘肅高院嚴格規范管理，加強相關保障；懲戒反面典型，嚴格檢查督辦；及時回應社會關切，積極開展案件聽證；對于實名舉報的違規違紀行為，召開聽證會，以公開促公平公正。甘肅省高院自2015年以來決定救助的案件數達204件，救助金額達845.35萬元，取得了較好的法律效果和社會效果。

推動國家司法救助與其他制度相銜接，對符合條件的優先予以社會保障救助。云南高院探索實行多項聯動機制，將涉訴特困人員的“社會保障情況”作為申請國家司法救助的前置條件，規定符合社會保障條件的，優先予以社會保障救助。從2014年至2016年上半年，云南高院通過省委政法委的共享信息平臺，發放救助金2217.33萬元；全省中基層法院通過該信息平臺，實現與當地政法委、財政部門的無縫銜接審批，辦理救助案件535案，救助887人。

進一步提升國家司法救助法治化水平

面對日臻完善的國家司法救助制度，如何推動發展？如何回應廣大人民群眾的熱切期待？如何讓當事人方便、順利的進入國家司法救助程序？為積極穩妥地推進改革措施的落實，推進國家司法救助工作的科學發展，落實“讓人民群眾有更多的獲得感”這一目標，全國法院、檢察院、公安代表、政府官員、學者及其他社會人士共同交流司法救助改革之經驗，探討進一步完善之策略。

陶凱元副院長指出，深化改革，推進國家司法救助工作科學發展，提升人民群眾的獲得感，是人民法院在新時期所要承擔的歷史使命和重要職責。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，以人權保障理念為指引，進一步提升國家司法救助法治化水平，全面推進依法治國。

放眼未來，道阻且長，行則將至。全國各級人民法院要堅持理念先行，提高對國家司法救助工作的重要性認識。要堅持改革創新，健全國家司法救助工作體制機制；深化改革，健全國家司法救助工作機構；借力改革，健全國家司法救助經費保障機制；結合改革，健全國家司法救助監督機制；依靠改革，健全國家司法救助信息共享機制。要堅持嚴格司法，提升國家司法救助案件辦理質效。要嚴格落實程序正義的要求，建立統一的國家司法救助機制，暢通申請渠道，規范受理案號，強化聽證程序；嚴格落實救助范圍和標準的統一，嚴格落實救助公開的要求。要堅持統籌協調，營造良好的國家司法救助工作環境。要加強規范體系的構建，加強司法救助制度與黨委政府、社會保障制度、其他司法工作的對接；加強司法救助委員會與賠償辦的對接；加強國家司法救助實務與理論的對接。人民法院通過國家司法救助改革，打開生活面臨急迫困難群眾的“求助之門”，切實增加人民群眾的獲得感。