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巨海一邊靜，長江萬里清。湖北省宜昌市擁有豐富的水力資源和優(yōu)越的地理位置，三峽水利樞紐工程和葛洲壩樞紐工程馳名中外，被譽(yù)為“清潔能源之都”“中國動(dòng)力心臟”。多年來，宜昌兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能，采取多種得力措施，為保護(hù)長江貢獻(xiàn)了司法能量。

美麗宜昌 拓展環(huán)資審判生態(tài)保護(hù)

2018年4月，習(xí)近平總書記考察調(diào)研長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，首站即來到宜昌。宜昌市兩級(jí)法院牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，逐漸探索出一條“以長江大保護(hù)為工作重心，以建立體制機(jī)制為主要抓手，以多元共建來凝聚各方合力，以宣傳調(diào)研來講好環(huán)保司法故事”的司法路徑，以有力筆觸擘畫宜昌環(huán)境的司法保護(hù)藍(lán)圖。

（7月12日，宜昌中院院長雷涌泉（左）為五峰法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭揭牌。）

2019年4月，宜昌市中級(jí)人民法院制定《關(guān)于開展“美麗宜昌·環(huán)資審判行”活動(dòng)的實(shí)施方案》。方案明確要求，充分發(fā)揮人民法院環(huán)資審判職能，不斷延伸、拓展環(huán)資審判在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，助力宜昌“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，為服務(wù)保障綠色低碳發(fā)展保駕護(hù)航。具體措施包括：每年一次公開審判、一場新聞發(fā)布會(huì)、一次工作聯(lián)系會(huì)、一輪送法進(jìn)企、一次企業(yè)座談會(huì)、一輪走訪調(diào)研、一次專題培訓(xùn)、一次公益訴訟評(píng)查和適時(shí)開展司法建議。這些措施作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，要求各基層法院和中院環(huán)資庭按年度必須完成。

這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)開展三年，宜昌法院環(huán)資審判職能作用日益彰顯、環(huán)保公益訴訟質(zhì)效全面提升、公眾參與環(huán)保途徑不斷拓展，在服務(wù)保障綠色低碳發(fā)展道路上打造出屬于人民法院的亮麗名片。

禁捕禁砂 筑牢長江流域環(huán)境治理

2020年，長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”活動(dòng)大幕拉開。宜昌法院為當(dāng)好保護(hù)長江生態(tài)安全的最后一道屏障，用切實(shí)的工作成效說話，踏踏實(shí)實(shí)辦好每一件非法捕撈相關(guān)案件。

（9月9日，五峰法院院長蔣正（右）和后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長毛業(yè)勇共同為五峰縣首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地揭牌。）

2020年12月，一起收購漁獲物案件在宜昌當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了巨大影響。2019年至2020年5月，金某在明知他人是通過電捕方式在長江進(jìn)行非法捕撈的情況下，仍20余次收購漁獲物，并向從事非法捕撈的犯罪人黃某、林某等人支付錢款共計(jì)24513元。葛洲壩人民法院一審以犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處金某有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金2萬元，違法所得上繳國庫。此案影響深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)匕抵惺召I長江魚的魚販們基本都收手轉(zhuǎn)行。

除做好案件審判工作外，宜昌中院還采取了許多行之有效的措施，取得了斐然的成績。2020年1月，宜昌中院明確打擊非捕重點(diǎn)：用“電捕”等毀滅性方式進(jìn)行非法捕撈；在宜昌市納入全面禁捕的重點(diǎn)水域，包括長江干流和中華鱘保護(hù)區(qū)等5個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)進(jìn)行非法捕撈；對(duì)中華鱘等重點(diǎn)保護(hù)魚類進(jìn)行非法捕撈；多次作案、團(tuán)伙作案及涉及到產(chǎn)、供、銷鏈條作案等情形，均被列入其中。2020年6月，宜昌中院提出應(yīng)嚴(yán)格控制非法捕撈犯罪中的非監(jiān)禁刑適用，積極處理好與公安、檢察、社區(qū)矯正部門的刑事措施銜接工作。2020年9月，伍家崗區(qū)人民法院審理的李某某等8人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高人民法院發(fā)布的長江流域水生態(tài)司法保護(hù)典型案例。從2020年1月至今，宜昌法院共受理非法捕撈水產(chǎn)品案件74件，審結(jié)70件，結(jié)案率達(dá)94.59%，平均審理時(shí)長僅34.45天，做到了對(duì)非法捕撈案件的快立、快審、快結(jié)，保證了長江水生態(tài)資源的安全。

2017年2月至11月，在未取得采砂許可證的情況下，黃某與其他9名被告人在長江干流水域非法采集長江砂257500噸。同時(shí)，黃某利用其本人宜昌市某砂石有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)身份，將非法開采的長江砂賣給該公司銷售，采砂價(jià)值共計(jì)人民幣7725000元。伍家崗區(qū)法院判決黃某等人有期徒刑四年至一年不等，并處罰金30萬元至1萬元不等；某砂石有限公司判處罰金100萬元；某砂石有限公司、黃某等連帶賠償修復(fù)費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)共1123509元。本案為湖北省第一例公開開庭審理的二審刑事附帶民事公益訴訟案件，起到了很好的警示、教育作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今，宜昌法院共受理含非法采礦罪、污染環(huán)境罪在內(nèi)的破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事犯罪案件519件，結(jié)案502件，結(jié)案率達(dá)96.72%，以實(shí)際行動(dòng)扛起了長江水域環(huán)境保護(hù)的司法責(zé)任。

呵護(hù)自然 用司法力量保護(hù)生物多樣性

2020年9月21日，在當(dāng)陽市人民法院、市檢察院和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員的共同監(jiān)督下，被告人莊某將2000尾魚放入當(dāng)陽市河溶大橋上游的禁漁區(qū)。

2017年7月，湖北省人民政府將沮漳河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入水生生物第二批保護(hù)區(qū)。2018年1月1日起，保護(hù)區(qū)全面禁止捕撈。2019年7月，被告人莊某在禁漁區(qū)駕駛漁船，使用電捕魚器捕撈水產(chǎn)品，被當(dāng)場抓獲。當(dāng)陽法院依法判處莊某管制六個(gè)月，要求其在當(dāng)陽市河溶大橋上游600米處水域放流鯉魚和鯽魚幼苗共2000尾。

據(jù)了解，宜昌所轄區(qū)域內(nèi)有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、市級(jí)保護(hù)區(qū)14個(gè)、縣級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)33個(gè)，生存著長江中華鱘、神農(nóng)架金絲猴、五峰蘭科植物、漁洋關(guān)大鯢、西陵白鷺、峽口獼猴、猇亭小麂等多種珍稀保護(hù)動(dòng)植物。因?yàn)楸镜厣仲Y源豐富，野生動(dòng)物種類繁多，許多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、漁民習(xí)慣于“靠山吃山、靠水吃水”，加大了宜昌法院在保護(hù)地區(qū)生物多樣性上的難度。

針對(duì)這一現(xiàn)象，宜昌法院善于借用鮮活的案例，達(dá)到最佳的普法效果。宜昌中院公布的6件“環(huán)境資源審判典型案例”，其中張某某等5人非法占用農(nóng)用地案中，5名被告人的犯罪地點(diǎn)位于國家5A級(jí)景區(qū)清江畫廊和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的國家二級(jí)生態(tài)公益林，緊鄰山水如畫的清江。被告人的毀林采石行為，造成國家二級(jí)生態(tài)公益林林地原有植被被嚴(yán)重破壞，影響了原有林地蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境和維持生物多樣性功能的正常發(fā)揮，造成了生態(tài)環(huán)境和公共利益的損害，社會(huì)危害性大。長陽土家族自治縣人民法院判決張某某等人一年有期徒刑到六個(gè)月拘役不等，連帶承擔(dān)被毀林地植被恢復(fù)費(fèi)325000元。

2018年至今，宜昌法院共受理涉危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、破壞自然保護(hù)地罪、危害瀕危珍稀野生動(dòng)物罪、非法狩獵罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪等案件共275件，審結(jié)272件，結(jié)案率達(dá)98.9%。2021年7月，五峰土家族自治縣人民法院生態(tài)保護(hù)法庭獲批揭牌成立，將宜昌法院生物多樣性保護(hù)工作推上新臺(tái)階。

創(chuàng)新機(jī)制 以公益訴訟助推司法保護(hù)

（7月30日，葛洲壩法院聯(lián)合石子嶺社區(qū)以“十年禁漁 共護(hù)長江”為主題在長江沿岸開展普法宣傳活動(dòng)。）

針對(duì)公益訴訟領(lǐng)域的特殊性，2018年，宜昌中院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法審判工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境公益訴訟案件辦理程序的通知》，逐漸形成了公益訴訟案件層報(bào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳輿情引導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)妥審慎處理公益訴訟案件。

宜昌中院還根據(jù)案件情況，分別或者綜合適用復(fù)植補(bǔ)種、異地修復(fù)、第三方治理、支付治理費(fèi)用、賠償功能損失等多種責(zé)任承擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)最佳環(huán)境修復(fù)效果。2018年初至今，宜昌法院共判決被告補(bǔ)種林木10000余株、增殖放流200余萬尾，賠償功能損失800余萬元，承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用2000余萬元。

宜昌中院堅(jiān)持精品化思路，對(duì)有較大影響的公益訴訟案件，精修裁判文書，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，保證辦案效果。宜昌中院審理的宜昌某能源開發(fā)有限公司與某小區(qū)157名業(yè)主供用熱力合同糾紛案判決書榮獲最高人民法院第二屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書評(píng)選活動(dòng)民事裁判文書類一等獎(jiǎng)。西陵區(qū)人民法院審理的西陵區(qū)人民檢察院訴湖北省利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案，系湖北省第一起跨行政區(qū)劃審理的環(huán)境行政公益訴訟案件，入選最高人民法院發(fā)布的“人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例”。這些案件的審理，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟的懲治與修復(fù)并重，達(dá)到了懲罰犯罪、賠償損失、修復(fù)生態(tài)、環(huán)保普法的“一判多贏”。

監(jiān)督與支持 促進(jìn)職能部門依法履職

2018年至今，宜昌法院受理環(huán)境行政訴訟案件222件，審結(jié)218件，結(jié)案率達(dá)98.2%。

一方面，宜昌法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，通過個(gè)案審判進(jìn)行監(jiān)督和糾正，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。如五峰土家族自治縣人民檢察院訴五峰土家族自治縣水利水電局怠于履行法定職責(zé)案中，五峰土家族自治縣人民法院公開宣判確認(rèn)五峰水利水電局未依法履行法定職責(zé)違法，并責(zé)令其限期履行職責(zé)。五峰縣各部門對(duì)此案均給予了高度的關(guān)注，五峰縣委常委、政法委書記和縣人大、縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、部分縣直單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及部分縣人大代表、政協(xié)委員全程旁聽了庭審。接到判決書后，五峰縣水利水電局亦表示服判，并積極采取了代履行等有效措施。

（2020年9月，在法院、檢察院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員的共同監(jiān)督下，被告人莊某將2000尾魚放入當(dāng)陽市河溶大橋上游的禁漁區(qū)。）

另一方面，宜昌法院對(duì)合法行政行為予以肯定，支持政府對(duì)“小散污”企業(yè)進(jìn)行治理。如湖北某水泥制品有限公司訴宜昌市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案中，該公司的水泥涵管加工項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程就已正式投入生產(chǎn)。宜昌市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)多次進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該公司卻仍偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。宜昌中院二審審理認(rèn)為，宜昌市生態(tài)環(huán)境局在行政處罰前，履行了立案、現(xiàn)場檢查（勘察）、調(diào)查詢問、告知違法事實(shí)和陳述申辯、申請(qǐng)聽證權(quán)利等程序，行政程序合法，對(duì)該公司的訴訟請(qǐng)求予以駁回。

服務(wù)保障綠色低碳發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此，宜昌中院主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及其他管理職能部門聯(lián)系，著力打造環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度，借助當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)長江禁漁工作的重視，及時(shí)呈報(bào)了《關(guān)于非法捕撈案件（長江十年禁漁）審判情況的調(diào)研報(bào)告》，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。宜昌市成立依法打擊非法捕撈工作聯(lián)席會(huì)議，下發(fā)實(shí)施《中共宜昌市委政法委關(guān)于依法打擊非法捕撈的工作意見》，確定了多家責(zé)任部門作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，并出臺(tái)了《全市禁捕水域聯(lián)合巡查整治非法捕撈行動(dòng)工作方案》《宜昌市打擊非法捕撈舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《宜昌市依法打擊非法捕撈工作聯(lián)席會(huì)議制度》，整合力量，統(tǒng)籌資源，為打擊非捕建立了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，提供了有力的保障。