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黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），釋放了全面從嚴治黨的最強音。

如何進一步學習領會《準則》和《條例》的有關精神，抓好全面從嚴治黨的貫徹落實？昨日，武漢大學黨內法規研究中心召集中心部分專家學者，集中研討學習。該中心是全國首家省校共建的黨內法規研究機構，于9月21日成立，由省委辦公廳與武漢大學共建。

用制度治黨管權治官

省紀委副書記陳洪波

法規是治黨之利器，良規是善治之前提。當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須將實踐創新上升、定型、固化為制度。必須加強制度治黨這個治本之策，全方位扎緊黨內法規制度的籠子，用黨內法規制度治黨、管權、治官。

黨內法規名稱依其效力等級和位階層次的不同，分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。條例在黨內法規體系中是效力僅次于黨章、準則的重要法規。該《條例》與黨中央同時或此前頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《巡視工作條例》《問責條例》等一系列黨內法規，都是加強黨內監督的頂層設計和重要制度安排。《條例》的修訂、出臺更標志著黨內監督閉環機制的形成和完善。

黨內法規的生命力在于執行。不執行或不嚴格執行，再好的黨內法規也是一紙空文。黨內監督有規可依，還必須有規必依、執規必嚴、違規必究。全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。我們要按照中央的要求，真正把《條例》刻在心上，落實在行動上，共同營造風清氣正的政治生態。

從嚴治黨走向制度化法治化

武漢大學黨內法規研究中心主任王亞平

六中全會審議通過了《準則》和《條例》。這是黨的建設新的偉大工程中具有里程碑意義的大事，是全面從嚴治黨的基本制度遵循。

《準則》和《條例》是全面從嚴治黨的制度基礎和制度保障。加強對權力運行的制約和監督，首先要從立規明矩做起，從黨內監督抓起。《準則》和《條例》直面黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題，完善了黨內政治生活的行為規范，劃出了黨組織和黨員的行為邊界。

《準則》和《條例》是黨內法規制度體系中的兩部基礎主干性黨內法規，屬于中央黨內法規中“四梁八柱”性質的法規，是黨的自身建設和黨的監督保障方面的重要法規。黨的十八大以來，中央已經出臺或修訂黨內法規50多部，超過現行150多部中央黨內法規的1/3，充分說明全面從嚴治黨已不斷走向制度化、法治化，標志著黨內法規制度體系趨向完善、成熟、定型。

依規治黨既要實施制度創新，更要抓好制度執行。要把《準則》和《條例》作為“兩學一做”學習教育和“七五”法治宣傳教育的重要內容，加強宣傳，推動落實，讓《準則》和《條例》銘刻在腦海里，融化在血液中，外化在行動上。

做到“三個更加自覺”

省政府法制辦黨組書記、主任張紹明

全面從嚴治黨對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的歷史使命意義重大。

要更加自覺地在遵守執行黨內法規上做表率。“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵”，各級政府、行政機關及其黨員干部，尤其是領導機關和領導干部要帶頭學習貫徹六中全會通過的《準則》和《條例》等黨內法規，以上率下，作出示范。

要更加自覺地在推動落實黨內法規上下功夫。法的生命力和權威性在于實施，要把貫徹落實黨內法規與落實《湖北省行政問責辦法》《湖北省行政權力清單管理辦法》等政府規章相結合，以黨內法規制度為指導，進一步加大依法行政制度建設力度，切實將黨內法規的總原則、總要求更好地體現和落實到加快法治湖北和法治政府建設的各項工作中去。

要更加自覺地在推進我省黨內法規與法規規章銜接上有作為。對正在實施的黨內法規制度等，凡黨委認為條件成熟的，通過法定程序以地方性法規或政府規章的形式，推動在全省范圍內施行，把黨內引領示范效應發展為全社會的共識，保證黨委各項決策部署有效貫徹落實。

以黨內法規構筑全面從嚴治黨的制度基石

武漢大學黨委常委、副校長周葉中

全會公報將“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，在中央全會上第一次突出強調“制度治黨”，將之上升到與“思想建黨”同等重要的位置，昭示著“制度”將在全面從嚴治黨中扮演更重要的角色。

黨內法規是以黨章為統帥，由黨規黨紀構成的有機整體，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

黨內法規作為全面從嚴治黨的制度基石，是中國共產黨對三大規律認識深化的結果。一是對共產黨執政規律認識深化的結果。黨內法規是法治思維和法治方式開展黨建工作的產物，是黨的組織建設、思想建設和作風建設新思維的體現。二是對執政黨建設規律認識深化的結果。將黨的好經驗好傳統好做法以規范的形式確定下來，用規范強化黨的權威和團結，實現了黨的良好作風與黨內法規的有機統一。三是對黨內法規發展規律認識深化的結果。六中全會重啟在中央全會上審議通過黨內法規的傳統，為構建黨內法規體系、夯實全面從嚴治黨的制度基石提供了黨內法規新的程序范例和生成模式，提升了黨內法規的權威性。

黨內監督沒有“禁區”“真空”

湖北警官學院黨委副書記、院長劉茂林

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我黨的優良傳統和政治優勢。建立良好的黨內監督機制有利于科學民主依法決策，有利于形成齊心協力干事創業有利局面。

黨內監督必須貫徹平等原則。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。這充分表明，在黨內監督方面沒有禁區，不存在真空，無論官職大小、地位高低都必須納入黨內監督的范圍。

黨內監督必須服務黨的奮斗目標。全會指出，黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，體現了黨內監督與黨的歷史使命緊密結合的特征。

黨內監督必須完善制度保障。全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨。要把黨內監督落到實處，必須按照《條例》要求，結合本地本單位實際，制定相關的規章制度并落實到位。

黨內監督必須明確目的和意義。修訂《條例》體現了黨中央把強化黨內監督擺在管黨治黨更加重要位置的鮮明態度和堅強決心。

進一步扎密扎實制度的“籠子”

省社科院副院長秦尊文

制度具有根本性、穩定性、全局性和長期性，制度必須根據形勢的發展變化不斷健全和完善。

黨的十一屆五中全會上通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，已過去36年；2003年12月頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，也有13年了。時過境遷，我們黨所面臨的國際國內形勢已發生翻天覆地變化。今天的中國已經成為世界第二大經濟體和第一大貿易進出口國，而個別國家抱著“修昔底德陷阱”思維，時時刻刻處心積慮遏制中國、圍堵中國；同時，在30多年的改革開放和發展的過程中，我國也累積了大量結構性矛盾，產生貧富差距擴大、生態環境變化和“未富先老”等現實問題；黨內存在著“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等問題。

面對新形勢、新任務和新要求，黨要完成本世紀三大歷史任務，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，不斷健全和完善全面從嚴治黨的制度體系，完善權力運行制約和監督機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，把權力關進制度的籠子。

把全面從嚴治黨落到實處

武漢大學法學院教授秦前紅

黨內法規是規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章，也是黨內生活剛性穩定的行為規則，既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨的十八大以來，中央制定和修訂的黨內法規50余部，這些黨內法規絕大多數都是圍繞全面從嚴治黨制定或修訂的。黨中央著力完善黨內法規體系，就是要把規則寫出來，把制度定下來，把紅線劃出來，運用黨內法規把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處，推動形成全黨共同遵守黨章黨規黨紀，嚴格依據黨內法規管黨治黨、治國理政的政治氛圍。因此，依規治黨不僅為實現黨內治理法治化、國家治理現代化指明了路徑，更為全面從嚴治黨提供了最優機制。

全會對全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排，審議通過《準則》和《條例》，為加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了更加科學有效的制度規范，體現了黨中央依規治黨的法治精神和政治智慧，也將促進形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，促進國家政治生活進一步法治化，推動形成嚴密的法治監管體系，發展社會主義政治文明。

暢通渠道鼓勵黨內監督

武漢大學政治與公共管理學院教授儲建國

我國現代化模式與西方現代化模式中的“社會造國家、國家造政黨”的道路是不同的，這就要求黨承擔更大使命，更加重視黨內治理，達到更高程度的政黨自律。

政黨自律與個人自律不一樣，它不只是道德上的自我約束，而是通過加強黨內法規制度建設使黨員和干部行為符合政黨目標。

黨內法規制度建設需要瞄準三個環節，一是吸收黨員環節，嚴格把握黨員入口關，守好政黨的大門；二是干部選拔環節，要重視群眾基礎，不能唯選票論，處理好品德與才能的關系，堅持以德為先，更加重視有責任、有擔當的人選，處理好小毛病與大毛病的關系；三是黨內生活環節，讓黨內監督貫穿到黨內生活的各個環節，更多地開展事中監督，而不是事后監督。

黨內監督要處理好民主上行與集中下行的關系，目前的監督重在集中下行的監督，強調自上而下的紀律檢查和違紀懲罰，長期看，有必要把民主上行的監督發展起來，鼓勵廣大黨員干部通過黨內制度渠道相互監督。

豐富監督原則明確監督體系

華中師范大學法學院教授孫大雄

六中全會創新和發展了黨內監督制度，提出堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，反映了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐。

首先，明確和豐富了黨內監督的原則。一是全面監督的原則，規定黨內監督沒有禁區、沒有例外；二是信任激勵同嚴格監督結合原則，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來；三是權責一致原則，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；四是民主集中制原則，既強化自上而下的組織監督，也強調自下而上的民主監督，同時發揮同級相互監督的作用；五是依規依紀監督原則，黨內監督應當依規依紀進行。

其次，明確了黨內監督體系，并增加了黨外監督的內容。全會提出建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系；同時，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。

“不作為”同樣是違反黨紀

中南財經政法大學法學院教授王廣輝

全會提出全面從嚴治黨，從法治的精神講，就是要樹立“規則”意識，黨的紀律就是黨內規則，規范對象和要求內容與國家法律雖然不同，但性質是一樣的，都是需要遵守的規則。對黨紀不遵守，是缺乏規則意識的表現。

從嚴治黨是黨在依憲執政過程中預防和懲治腐敗的要求。要從制度上遏制腐敗，鏟除滋生腐敗的社會基礎，必須根據憲法和法律，結合黨內法規的規定，將黨的權力與國家權力區分開來，不給腐敗行為以可乘之機。

從嚴治黨是黨依憲執政過程中勇于擔當的要求。從嚴治黨要求黨組織和領導干部積極作為，為實現人民利益勤勉工作、勇于擔當。只有做到這一點，黨追求人民利益的愿望才能實現。全面從嚴之下，有人形成了這樣的心理，多一事不如少一事，不讓“亂作為”干脆就來個“不作為”。“不作為”同樣是違反黨紀的，是違背黨的根本宗旨的。不僅要對亂作為的行為追責，不作為的行為也要追責。因此，六中全會提出，“使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”。

細化“嚴”的內涵外延

湖北大學政法與公共管理學院副院長陳焱光

全面推進依法治國的當下，全面從嚴治黨需有明確的規范來界定和保證落實。

全面從嚴治黨要明確“嚴”的對象，一是黨嚴格依憲執政、依法治國、依規治黨；二是黨的各級領導干部嚴格用權、嚴于修身、嚴于律己；三是普通黨員模范遵守憲法和法律，與黨中央保持高度一致。

中國共產黨作為代表最廣大人民根本利益的政黨，遵守憲法和法律就是維護最廣大人民的意志和利益。黨員在處理黨內法規和國家法律對自己行為的指導時，應當正確區分法律賦予一般公民的義務和黨員應盡義務的區別，也要正確處理法律賦予一般公民的權利與黨內法規限制的某些權利的關系。

全面從嚴治黨的基礎和關鍵是落實黨的各項紀律。黨的紀律涉及到黨員和黨組織的各個方面，除了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律之外，生活紀律也越發重要。

全面從嚴治黨還需要將執政黨建設的方方面面盡可能通過明晰的黨內法規加以細化，細化“嚴”的內涵、外延，明確可執行性和可評價性，成為指導黨員和黨的各級組織活動的基本準則。