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一、《規定》出臺的背景

減刑、假釋作為刑罰變更執行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律規定的重要制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，具有非常重要的意義。

這次出臺的《規定》，是對2012年7月實施的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》（以下簡稱2012年《規定》）的修改完善。這個司法解釋到現在實施才剛剛四年，之所以要在短期內進行較大幅度的修改完善，主要原因：

一是要落實十八屆三中、四中全會精神和中央政法委關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作的重要部署。前些年，減刑、假釋、暫予監外執行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監外執行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規定，甚至暗藏徇私舞弊、權錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣。為此，黨的十八屆三中全會和四中全會決定提出“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化法律監督”，“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制”的明確要求。2014年1月21日，中央政法委發布《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》（簡稱中政委《意見》），從“從嚴把握實體條件”、“完善程序規定”、“強化環節責任”、“嚴懲腐敗行為”四個方面，對減刑、假釋、暫予監外執行提出新要求、新標準。為回應人民群眾關切，貫徹落實十八屆三中、四中全會《決定》和中央政法委《意見》精神，最高法院迅速出臺了一系列貫徹舉措，全面推行“五個一律工作要求”，發布減刑、假釋程序性司法解釋，建立職務犯罪罪犯減刑、假釋案件備案審查制度，建立監督檢查長效機制，定期公布典型案例，開通全國法院減刑假釋暫予監外執行信息網，大力推動減刑、假釋、暫予監外執行審理工作更加規范、透明，有效提升了司法公信力。這次新出臺《規定》，就是要進一步從實體上統一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執法標準，進一步落實中央關于嚴格規范減刑、假釋工作的部署。

二是要落實和細化《刑法修正案（九）》有關減刑、假釋的新規定。2015年8月，全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（九）》規定，對于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執行的罪犯，人民法院根據犯罪情節等情況，可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋；同時還規定，對判處死刑緩期執行的罪犯，在死刑緩期執行期間故意犯罪未執行死刑的，死刑緩期執行期間重新計算，并報最高人民法院備案。這些規定都需要通過司法解釋進一步明確和細化。

三是要回應司法實踐的強烈呼聲，解決減刑、假釋工作中遇到的突出問題。我國《刑法》、《刑事訴訟法》對減刑、假釋的規定過于原則，實際操作問題目前主要靠司法解釋細化和明確。近年來全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。減刑、假釋的司法實踐中，遇到不少帶有普遍性的問題亟待研究解決。例如，如何界定減刑、假釋性質問題，如何科學設置減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度以保障刑罰最佳執行效果問題，如何均衡適用減刑、假釋以更好發揮假釋功能問題，如何完善財產性判項的執行與減刑、假釋的關聯機制問題。對這些問題進行統一明確的規范是各地的強烈呼聲，也是進一步統一減刑、假釋工作的辦案理念和標準，確保案件辦理公平公正的迫切需要。

最高人民法院在認真總結各地辦理減刑、假釋案件實踐經驗的基礎上，經過反復調研論證和廣泛征求意見，制定出臺了《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》，該司法解釋將于2017年 1月 1日起施行。

二、《規定》的主要內容

本次修改，在2012年《規定》29個條文的基礎上，修改條文17條，合并條文2條，刪除（程序性）條文6條，新增條文20條，保留不變3條，總條文達42條。

一是明確了減刑、假釋的性質及適用要求。減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，是刑罰執行過程中對積極改造罪犯的一種獎勵性措施。為了澄清司法實踐中對減刑、假釋性質的認識偏差并糾正一些不正確做法，本次修改，在第一條中即規定“減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”。罪犯只有積極改造，表現優異者，才能獲得減刑、假釋。適用減刑、假釋，必須貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地發揮刑罰的功能和實現刑罰的目的。

二是落實中政委文件精神，依法嚴格規范“從嚴控制減刑、假釋罪犯”的減刑、假釋工作。對職務犯罪罪犯、黑社會性質組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規定。

三是細化《刑法修正案（九）》有關減刑、假釋的新規定。《規定》新增對決定終身監禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規定。對死緩考驗期內故意犯罪但尚未達到情節惡劣，不執行死刑的罪犯，在明確死緩執行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內不予減刑”的從嚴規定。

四是進一步完善了減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度的規定。針對實踐中一些罪犯減刑過快過多，實際執行刑期偏短，特別是對一些重刑犯的刑罰執行存在生刑過輕、死刑過重等問題，《規定》通過科學測算，對有期徒刑罪犯、無期徒刑罪犯、死刑緩期執行罪犯、死刑緩期執行限制減刑罪犯，在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均做了相應調整，以便有效的發揮刑罰的功能。

五是倡導擴大假釋適用。從司法實踐看，假釋制度比減刑制度改造效果更好，假釋罪犯再犯罪率更低。目前世界各國適用假釋是一個普遍趨勢，而在我國長期以來減刑適用占絕對優勢，假釋制度的價值功能未能得到有效發揮。考慮到目前我國社區矯正制度日益健全，擴大假釋適用的條件不斷改善，新司法解釋規定，對部分罪行較輕、符合規定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋，對既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優先適用假釋。

六是堅持問題導向，注重解決司法實踐中一些具有普遍性的難點問題。例如罪犯又犯新罪以及原判死緩、無期徒刑罪犯發現漏罪后，已經實際執行刑期、減去刑期的處理；減刑、假釋裁定在再審案件中的效力認定；罪犯履行財產性判項情況與減刑、假釋關聯等難點問題，這次都做了明確詳細的規定，便于實際操作。

總之，這次新出臺的《規定》進一步完善了刑罰執行變更的法律制度，進一步統一了全國減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執法標準，有利于從實體制度上進一步保障減刑、假釋案件辦理的公平、公正，切實發揮減刑、假釋對于促進罪犯積極改造，維護社會和諧穩定的重要作用，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法目標。