鎖定“全國模范法庭”目標(biāo)
樂天溪法庭干警上門為行動不便的當(dāng)事人發(fā)還執(zhí)行款(圖片由作者提供)
“給你兩年的時間爭創(chuàng)全國模范法庭,有沒有信心?”
“有,我們一定不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望,扎實(shí)做好本職工作,爭取在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國模范法庭的奮斗目標(biāo)。”
這是2004年6月17日,國家首席大法官、最高人民法院院長肖揚(yáng)同志在宜昌市夷陵區(qū)人民法院樂天溪人民法庭視察時與該庭庭長譚家清的一段對話。其實(shí),早在肖揚(yáng)院長視察之前,樂天溪法庭全體干警就鎖定了“全國模范法庭”的目標(biāo),并為此作出了不懈的努力。肖揚(yáng)院長的鼓勵,更加增添了他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心。
舉世聞名的長江三峽水利樞紐工程、飛架南北的西陵長江大橋均位于樂天溪人民法庭管轄區(qū)域內(nèi),這一切都顯示了樂天溪法庭獨(dú)特的地理位置。法庭與三峽工程建設(shè)總公司毗鄰,管轄樂天溪、三斗坪、太平溪三個鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)和國營大老林林場,轄區(qū)共有69個自然村,總面積823.2平方公里,人口15.3萬,是一個管轄面積大、管轄人口多的人民法庭。
近年來,法庭干警在庭長譚家清的帶領(lǐng)下,立足自身實(shí)際,忠實(shí)履行人民法庭職責(zé),以實(shí)際行動為三峽工程建設(shè)和轄區(qū)的小康建設(shè)服務(wù),取得了豐碩的業(yè)績,受到了當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的好評。2005年3月,在全省法院院長會議上,樂天溪法庭被省高級人民法院表彰為“模范法庭”。
榮譽(yù)背后是艱辛的付出,汗水記載著他們所走過的每一步。
一、與時俱進(jìn),質(zhì)效結(jié)合抓審判
“人民法庭為人民”,隨著人民群眾文化素質(zhì)、法制觀念的不斷增強(qiáng),越來越多群眾愿意到法庭尋找“說法”,尋求公道。案件數(shù)的急劇上升,使法庭庭長譚家清和他的同事們認(rèn)識到,傳統(tǒng)工作方式已無法滿足人民群眾的要求,必須采取符合形勢發(fā)展要求的工作方法。
擴(kuò)大簡易程序范圍,大膽推行速裁是他們走出的第一步。針對轄區(qū)案件大多事實(shí)比較清楚、法律關(guān)系比較簡單的特點(diǎn),大膽適用簡易程序,積極開展速裁,收到了好、快并舉的效果。因?yàn)榱鶄€子女相互推諉,年過七旬的倪學(xué)堂老人的老年生活一直沒有著落。為解決老人的生活問題,村委會的干部多次奔波,但一直沒結(jié)果。在好心人的指點(diǎn)下,老人來到法庭。法庭庭長譚家清熱情地接待了他,當(dāng)場受理了老人的口頭起訴,當(dāng)天送達(dá)開庭傳票,第二天就審結(jié)此案,老人的暮年生活很快有了保障。2004年,樂天溪法庭審結(jié)的200件案件中,適用簡易程序?qū)徖?26件,占審結(jié)案件數(shù)63%。在簡易程序?qū)徖淼陌讣校俨脤徖淼?9件,占審結(jié)案件44.5%。
如何快中求好?法庭既有參加工作多年、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的審判員,又有剛剛進(jìn)入法院工作、理論功底較為扎實(shí)的書記員,為把大家的智慧集合起來, 庭長譚家清通過實(shí)行案件集體研討,把單兵作戰(zhàn)與集體智慧結(jié)合起來,建立了提高審判質(zhì)量和審判效率的“快車道”。案件集體研討制度的主要內(nèi)容是:即凡獨(dú)任審判員審判的案件,經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,應(yīng)將案件提交全庭審判人員討論后及時作出判決。2004年8月,副庭長石華在審理馬世蘭與曾凡旺離婚一時,法庭辯論終結(jié)后,經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)不成協(xié)議,他宣布休庭后,當(dāng)即與其他幾名審判員在一起研討案情,在聽取大家意見的基礎(chǔ)上,當(dāng)庭判決駁回原告訴訟請求。事后,馬世蘭說,雖然沒有判決離婚,但這么快就結(jié)案,讓他們夫妻早日結(jié)束了冷戰(zhàn)。2004年,他們作出裁判的80件案件中當(dāng)庭宣判的26件,當(dāng)庭宣判率達(dá)到32.5%。
調(diào)解,是化解徹底矛盾的金鑰匙。樂天溪法庭干警充分認(rèn)識到這一點(diǎn),并在如何扎實(shí)開展調(diào)解工作上進(jìn)行了探索。經(jīng)過多年摸索,總結(jié)出的“綜合調(diào)解法”,幫助他們化解了許多復(fù)雜的矛盾。他們的做法是:庭前、庭中、庭后的調(diào)解相結(jié)合,庭內(nèi)、庭外調(diào)解相結(jié)合,案內(nèi)、案外調(diào)解相結(jié)合,不拘泥于案件本身,全面調(diào)解,實(shí)現(xiàn)了結(jié)一案,安寧一片的效果。庭前調(diào)解就是在立案階段先征求原告意見,并通過他找出雙方矛盾的根源,在送達(dá)時,即告知被告是否同意調(diào)解,征求調(diào)解意見。如雙方爭議不大,便當(dāng)即組織調(diào)解。庭中調(diào)解就是在宣布開庭,當(dāng)事人陳述結(jié)束后,如雙方爭議不大,對基本事實(shí)不持異議的,直接進(jìn)入調(diào)解程序,防止雙方因舉證質(zhì)證激化情緒而增加調(diào)解難度。庭后調(diào)解,就是在分清是非,明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,指出對錯,促使雙方調(diào)解。同時注重矛盾糾紛的合并調(diào)解,做到解決一件安寧一大片,防止顧此失彼、激化矛盾。他們在審理一起離婚中,女方的父親為支持其離婚,竟用石頭砸傷男方,男方表示決不離婚,并揚(yáng)言如判決離婚,就殺掉女方全家。離婚案件無小事。他們得知這一情況后,當(dāng)即組織多方調(diào)解,并在離婚案件中,一并解決了損害賠償問題,最后雙方在法庭主持下自愿離婚,一起可能引起矛盾激化的案件,得到了妥善處理。
可行的方法帶來了審判工作可喜的變化。2004年,他們受理訴訟案件209件,審結(jié)200件,審結(jié)率為96%。所結(jié)案件無一發(fā)還重審。
二、多管齊下,講究藝術(shù)抓執(zhí)行
執(zhí)行工作是法庭工作的難點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn),群眾議論的熱點(diǎn)。面對難題,他們知難而上,多管齊下,開拓了法庭執(zhí)行工作的新局面。
——加大執(zhí)行宣傳力度,把新的執(zhí)行工作理念和規(guī)定交給當(dāng)事人。為加強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險告知和執(zhí)行法律法規(guī)宣傳,他們制定了執(zhí)行風(fēng)險告知書,執(zhí)行立案時,送達(dá)給申請人,要求申請人承擔(dān)舉證義務(wù)。與此同時,在送達(dá)執(zhí)行通知書時,一并告知被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法律文書確定義務(wù)的法律責(zé)任,使當(dāng)事人正確認(rèn)識執(zhí)行風(fēng)險和拒不執(zhí)行判決的嚴(yán)重后果,促使當(dāng)事人自覺履行。
——重點(diǎn)攻克“釘子案”,處罰一個震動一片。他們在執(zhí)行黃正軍與呂友華道路交通事故人身損害賠償案時,發(fā)現(xiàn)呂友華轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重影響執(zhí)行,法庭對其采取了拘留措施,并在拘留過程中,督促他家屬將轉(zhuǎn)移的房產(chǎn)收回,交給執(zhí)行申請人抵償債務(wù)。拘留呂友華收到了良好的震動效應(yīng),一批當(dāng)事人主動來到法庭交納債款,主動與權(quán)利人協(xié)商執(zhí)行事宜,收 到了好的社會效果。
——注重策略,講究方法,啃下“骨頭案”。張玉山應(yīng)承包人廖義祥之請,為房主周先東維修房屋。但由于廖義祥忽視安全管理,周先東的安全設(shè)施不到位,張玉山不幸從跳板上摔下來,致雙臏骨骨折。案件起訴后,法院判決周先東、廖義祥賠償張玉山損失三萬余元。判決生效后,周先東以對判決不服為由,向上級法院提出申訴,并拒絕履行義務(wù);另一方面,張玉山因賠償未到位,到市區(qū)相關(guān)部門多次上訪。庭長譚家清接手此案后,通過認(rèn)真閱發(fā)現(xiàn),過去曾對周先東采取拘留措施,但其出來后,非但不履行,反而要準(zhǔn)備汽油到天安門自焚。這一情節(jié)讓他們認(rèn)識到:必須找準(zhǔn)癥結(jié)所在,才能采取執(zhí)行措施。他們通過與其多次交談,發(fā)現(xiàn)周先東不履行義務(wù)的原因是判決不服,不服的關(guān)鍵在于對該案雇工、雇主責(zé)任的理解,于是他們找來大量法律書籍,結(jié)合與周先東案類似的案件,與周先東交心、談心。法庭干警細(xì)致的作風(fēng)讓周先東感動,借款繳納了全部賠償款。
——探索新方式,奇招克難。法庭在執(zhí)行宜昌縣華興實(shí)業(yè)開發(fā)總公司建設(shè)分公司訴宜昌安康大酒店有限責(zé)任公司建筑工程公司糾紛一案中發(fā)現(xiàn):安康大酒店在三峽壩區(qū)僅有一幢價值400萬元左右的酒店,但經(jīng)營不善。如果采取查封措施,則明顯超標(biāo)的;如不查封,亦無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,申請人的權(quán)利得不到保障。鑒于此,法庭通過雙方調(diào)解,最終達(dá)成由他人承租安康大酒店,用租賃費(fèi)直接交人民法庭償還華興公司債務(wù)的執(zhí)行方法,圓滿地解決了雙方之間的糾紛。 法庭干警不懈地努力,換來了執(zhí)行工作的良性循環(huán)。去年以來,他們共收執(zhí)行案件33件,執(zhí)結(jié)33件,執(zhí)行率100%。 設(shè)身處地,深入民間抓服務(wù) 基層法庭是法院的窗口和前沿陣地,一舉一動都必須體現(xiàn)“司法為民”的要求。法庭針對農(nóng)村的特點(diǎn),結(jié)合自身實(shí)際,采取了一些實(shí)實(shí)在在的措施,受到了老百姓真心實(shí)意的歡迎。
——積極開展巡回辦案,方便群眾訴訟。樂天溪法庭管轄面積較大,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人到庭訴訟十分不便,因此要真正方便群眾、服務(wù)群眾,必須走出去,送法下鄉(xiāng)。為此,他們實(shí)行定期到鄧村、三斗坪等偏遠(yuǎn)山區(qū)開展巡回審判。去年5月,法庭受理了一起損害賠償糾紛案件,雙方當(dāng)事人都住在鄧村十分邊遠(yuǎn)的山區(qū)。他們到鄧村后,得知到寨埡村還有近40公里的山路,吉普車就無法通行,于是法庭干警租來兩輛摩托車,早上八點(diǎn)出發(fā),趕到寨埡村已是中午,開庭之后,回到鄧村已是下午五點(diǎn)。雖然自己多吃點(diǎn)苦,多跑點(diǎn)路,但糾紛及時解決了,換來人民群眾滿意的笑臉。
——多角度、多層面開展宣傳,把法律送到千家萬戶。法庭通過到村委會、學(xué)校開庭審理案件,以案講法,組織治保調(diào)解主任開展民調(diào)工作培訓(xùn)等形式,不斷擴(kuò)大法律宣傳的范圍,受到了村級組織和人民群眾的好評。
——落實(shí)便民措施,真心為民辦實(shí)事,樹立人民法庭良好的窗口形象。一是采取一系列上生活上的利民措施。他們在大廳設(shè)當(dāng)事人休息室,內(nèi)設(shè)開水、茶杯、法律書籍,訴訟材料用紙,盡可能給當(dāng)事人訴訟提供力所能及的方便。二是實(shí)行特殊案件入戶開庭和定期送款上門制度。即對一些特殊群體,如耳聾、失明、截癱、出行不便的當(dāng)事人,上門入戶開庭,對特殊困難行走不便當(dāng)事人定期將執(zhí)行款項(xiàng)送到家中,解決其出行不便困難。去年以來,他們共五次為行動不便的當(dāng)事人送款上門,總金額達(dá)4萬余元。三是實(shí)行訴訟費(fèi)減免緩和擴(kuò)大司法救助范圍,讓交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司。去年以來,法庭共為特殊困難當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)3.1萬元。同時,他們擴(kuò)大司法救助范圍,對離庭較遠(yuǎn)的當(dāng)事人實(shí)行先立案,開庭前補(bǔ)交訴訟費(fèi),解決當(dāng)事人多次往返的勞累。今年,他們在辦理鄧村鄉(xiāng)大沙坪村馮大菊訴孟發(fā)炎離婚案的立案手續(xù)時,原告來時僅帶有100元訴訟費(fèi),立案后,他們考慮到若七日內(nèi)交齊訴訟費(fèi)必然會增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān),于是法庭將其訴訟費(fèi)緩交到開庭前,減少了當(dāng)事人的往返奔波。
——設(shè)立巡回辦案點(diǎn),方便群眾訴訟。在工作中,他們發(fā)現(xiàn)鄧村當(dāng)事人到庭訴訟十分不便,一個小的民事糾紛,往往要多次往返。為此,他們積極和鄧村鄉(xiāng)黨委政府取得聯(lián)系,爭取支持。在鄧村鄉(xiāng)政府院內(nèi)掛上巡回法庭的牌子,并聘請具有較高法律水平的人員負(fù)責(zé)日常接待,采取電話、傳真方式審查立案,集中收案、集中送達(dá)開庭傳票、集中時間開庭審理,有效地降低當(dāng)事人訴訟成本,極大地方便了人民群眾。
正是由于這些人性化的服務(wù)措施,有效地改變了法庭在人民群眾中的形象,人民群眾紛紛走進(jìn)法庭以解決心中的疑惑,法官與人民群眾之間的心更近了。
三、苦練內(nèi)功,學(xué)管結(jié)合抓隊(duì)伍
時代在不斷的進(jìn)步,人民法庭必須具備過硬的政治素質(zhì)、嫻熟的業(yè)務(wù)技能和數(shù)年掌握、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的能力。樂天溪法庭采取學(xué)管結(jié)合的辦法狠抓隊(duì)伍建設(shè),不斷提高了干警的綜合素質(zhì)。
——把學(xué)習(xí)融入工作中,全力打造學(xué)習(xí)型法院。工作雖然緊張,但學(xué)習(xí)一刻也沒有放松。他們在完成院黨組布置的學(xué)習(xí)任務(wù)的同時,還結(jié)合法庭工作特點(diǎn),開展一些針對性學(xué)習(xí)。法庭組織每天中午準(zhǔn)時收看《今日說法》欄目,以拓寬思路,開拓視野。同時,注意收集一些近期公布實(shí)施的司法解釋,集中開展相互輔導(dǎo)學(xué)習(xí),打破傳統(tǒng)自學(xué)方式,有效地提高了 學(xué)習(xí)質(zhì)量。在證據(jù)規(guī)則實(shí)施之前,他們采取集中觀看VCD的方式學(xué)習(xí)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》,使同志們能夠領(lǐng)會其主旨,比較熟練的進(jìn)行操作,從而適應(yīng)新規(guī)定的要求。去年,他們審結(jié)的案件中,當(dāng)事人不服提出上訴的 件,經(jīng)二審全部維持原判,案件質(zhì)量位居全院首位,而且沒有發(fā)生當(dāng)事人因不服判決而申訴、纏訴、上訪。
——用制度管理人和事,法庭工作不斷規(guī)范。制度建設(shè)方面,他們針對以往存在的審限制度落實(shí)不嚴(yán)問題,建立簡轉(zhuǎn)普的申報審限制度,杜絕因承辦人責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致的超審限問題;針對上下班時間及遲到早退的問題,實(shí)行上班簽到制度;為給當(dāng)事人打官司創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,實(shí)行了衛(wèi)生區(qū)劃片包干保潔制度;針對過去存在的接受當(dāng)事人吃請的問題,建起了食堂,健全廉政登記制度,簽訂廉政責(zé)任狀,并聘請執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督;針對文書質(zhì)量差的問題,建立法律文書三稿三審和專職法律文書通讀員制度,有效地杜絕了文書中的錯誤。在去年全院組織的“十佳十差”文書評選中,樂天溪法庭有兩份文書被評為十佳文書,沒有十差文書。
隊(duì)伍建設(shè)力度的加大,帶來了法庭各項(xiàng)工作的規(guī)范化,全庭干警比以往更團(tuán)結(jié)、更具有戰(zhàn)斗力。去年,法庭被市中院表彰位“模范法庭”,今年又被區(qū)委政府推薦參加“雙文明單位”評選。
不用揚(yáng)鞭自奮蹄,樂天溪法庭全體干警認(rèn)識到:榮譽(yù)只能代表過去,踐行“司法為民”要求,實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題的路還很長很長,只有不懈地努力,才能達(dá)到成功的彼岸。2005年,他們又發(fā)出了“在進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率上加大力度,在進(jìn)一步提高法院公信度上下工夫,在進(jìn)一步規(guī)范管理上做文章,全面開展法庭各項(xiàng)工作,力創(chuàng)‘全國模范法庭’”的鏗鏘誓言。他們堅(jiān)信:不懈的努力,一定會換來豐碩的回報。
作者單位:宜昌市夷陵區(qū)人民法院