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9月13日上午，最高人民法院召開新聞發布會，發布了《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》（以下簡稱《意見》），最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席發布會并回答記者提問，最高人民法院新聞局巡視員王玲主持發布會。

破除制約審判效率“瓶頸”出實招

據了解，近年來，全國法院案件數量持續大幅增長，始終保持高位運行，特別是隨著立案登記制的實施和行政訴訟法等許多法律的修改或制定，“案多人少”矛盾愈發凸顯。截至9月12日，全國法院共受理案件1431.33萬件，其中80%以上的案件在基層法院。

據介紹，為了破解“案多人少”頑癥，《意見》在進一步解決制約審判效率主要問題方面出了一些實招：一是完善送達程序，推行訴前地址確認制度、強調填寫送達地址確認書、推廣電子送達、完善郵寄送達。二是通過庭前會議解決程序性事項、促成當事人和解或者達成調解協議、確認無爭議事實和證據、歸納爭議焦點。三是推進民事庭審方式改革，對簡單民事案件采取要素式庭審等新的庭審方式。四是推行裁判文書繁簡分流，簡單案件可以使用簡式裁判文書，當庭宣判案件可以簡化裁判文書，當庭即時履行的民事案件可以不再出具裁判文書。

在刑事庭審方式改革方面，《意見》提出，要探索認罪認罰案件庭審方式改革。胡仕浩表示，全國人大常委會剛剛通過決定，授權在部分地區開展認罪認罰從寬制度試點工作，這對準確打擊犯罪、保障人權將起到很好的作用，但認罪認罰從寬不等同于美國或者國外的訴辯交易制度，兩個制度不一樣的，認罪認罰從寬是在案件很明確的情況下簡化程序、提高效率，同時也體現尊重和保障人權的目的，不是簡單的訴辯交易。

胡仕浩表示，繁簡分流改革是一個系統性的工程，不僅需要通過構建多層次訴訟制度體系來優化和激活現在的訴訟機制，而且要通過結合其他的配套改革舉措來完善又好又快辦案的保障機制。要實現辦案的人員、案件數量以及司法程序有機高效無縫銜接，最大限度地挖掘辦案潛力，提高司法“生產力”。

優化資源配置不再簡單“加人”“加班”

在進一步優化司法資源配置方面，《意見》提出了提升人案配比科學性、推廣專業化審判以及推進審判輔助事務集中管理等措施。

胡仕浩表示，要動態調整不同法院、不同審判部門的審判力量，科學界定法官、法官助理、書記員各自職能定位及其相互關系，最大程度地發揮審判團隊優勢。

胡仕浩表示，過去解決“案多人少”的矛盾是兩個辦法，一是加人，二是加班，而現在則要通過改革，通過完善程序機制和優化資源配置來解決。要通過運用多元化糾紛解決機制，向外分流一部分案件，通過調解、和解等其他方式解決一部分案件，提高糾紛解決的實效。在法院內部，則是要通過繁簡分流，簡案快審，繁案精審，多管齊下破解“案多人少”矛盾。

胡仕浩表示，簡案快審的同時強調的是繁案精審，繁簡得當，不能以犧牲公平追求效率，《意見》在尊重當事人的程序選擇權、保障當事人訴訟權利方面也作出了相應的要求，規定由當事人雙方約定適用民事簡易程序以及約定對標的額超過規定標準的簡單民事案件適用小額訴訟程序；適用簡易程序審理的民事、刑事案件采用遠程視頻方式開庭的，必須經當事人同意；簡化被告人認罪認罰案件庭審程序的，應當聽取被告人的最后陳述；民事案件當庭即時履行的，可以不再出具裁判文書的，也必須征得各方當事人同意。

以信息化作支撐落實不搞“一刀切”

《意見》提出，要加強信息化建設來實現對審判質效的支撐保障：一是實現智能化辦案，建立全國法院統一的電子送達平臺，規范電子送達；推廣使用電子支付令，依法適用督促程序。二是創新開庭方式。采用遠程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室等落實證人出庭作證。三是推行庭審記錄方式改革。利用智能語音識別技術實現庭審語音同步轉化為文字并生成法庭筆錄，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。四是推進訴訟檔案電子化，引導當事人、律師等提交電子訴訟材料，運用電子卷宗移送方式等等。

胡仕浩表示，中國幅員遼闊，各地經濟社會發展水平差異很大，法院受理案件不僅僅是數量上有區別，疑難復雜程度類型上也有差別。在地方法院法官隊伍結構、法官素質能力、地方司法生態環境方面都有差別。《意見》強調要尊重地方的差異性，不簡單搞“一刀切”，由各地法院結合具體的情況來確定繁簡分流怎么分、誰來分。（記者 羅書臻）